中经记者 索寒雪 北京报道

“阅读是一座随身携带的避难所，也是终身学习的基石。”

然而，从行业现实看，出版业正面临不小压力。开卷数据显示，2025年1—9月，整体图书零售市场呈现负增长态势：码洋同比下降1.24%，实洋同比下降2.60%。

近日，国务院公布《全民阅读促进条例》（以下简称“《条例》”），并将自2026年2月1日起施行。业内普遍认为，这一制度性安排为出版行业注入了重要政策动能。

重塑出版生产逻辑

《条例》明确提出，促进全民阅读、推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。

《中国经营报》记者注意到，《条例》共6章45条，系统明确全民阅读促进工作的指导思想，提出构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，并从提高出版质量、推出更多优秀出版物等方面作出具体部署，着力营造全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

北京一位高校出版社人士在接受《中国经营报》记者采访时表示：“国家层面出台专门条例，说明对全民阅读和出版行业的重视程度明显提升。政府牵头、社会参与，不仅为行业指明方向，也增强了从业者的信心。”

在推广层面，《条例》提出加大全民阅读活动力度，包括鼓励开展内容健康向上、体现文化底蕴、形式多样的阅读推广活动；培育全民阅读活动品牌，加强优秀出版物推介；明确将每年4月第四周设为全民阅读活动周；同时支持利用信息技术手段开展阅读推广，扩大活动覆盖面和影响力。

上述人士认为，《条例》实质上为出版业创造了稳定的“刚需市场”，将倒逼出版社重塑生产逻辑——更加注重以读者需求为导向，深化“内容+服务+联动+转型”的发展模式，深耕细分领域，推出分级化、适配化的阅读产品。

作为图书出版工作者，中国民主法制出版社有限公司资深编辑刘险涛告诉本报记者，《条例》必然在消费端、阅读端、投资端发挥重要撬动作用：“地方政府在政策背书和法定责任推动下，公共阅读设施的扩容提质，覆盖城乡；数字阅读与听书被纳入促进范围；面向特殊群体的精准供给……都在促进释放增量。”

让图书馆成为城市新地标

在公共阅读空间方面，图书馆的功能正在发生深刻变化。当前，公共图书馆已从单一借阅场所，逐步演变为集阅读、社交、展览等功能于一体的复合型文化空间，成为不少城市的重要文化地标。

2025年，一位名为“奸商哪里逃”的博主因持续探访并测评北京各区图书馆而走红网络，其内容引发大量网友关注与互动，不少读者在评论区主动交流、推荐本地优质图书馆资源。

《条例》亦对全民阅读基础设施作出制度安排，提出要科学合理规划建设阅读设施，鼓励机关、学校、企事业单位和公共服务机构因地制宜设置阅读空间；同时，根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励其改善阅读条件、开展多样化阅读活动。

上述出版社人士表示：“《条例》的实施，有助于推动出版业实现社会效益与经济效益的统一——既服务文化强国战略，也让阅读真正融入普通人的日常生活。”

刘险涛则认为，投资端可能会更加关注《条例》提及的数字阅读基建（平台、有声、电子资源库）和智能阅读终端获扶持，以及阅读空间运营（连锁书店、社区书房、文旅融合场景），而未来“出版+AI（内容生产、精准推荐、版权保护）”，而投资端的关注，将会进一步放大《条例》对产业的影响力。

“短期看，《条例》是一次政策红利的集中释放，有利于出版股的估值修复，政府招标与补贴可能会带动订单增长，也会带动出版机构加速数字转型与内容储备。长期看，政策引导下的阅读习惯全民化，会进一步促进内容质量取代流量成核心竞争力，加快出版与科技深度融合，促进‘纸电声’一体化产品成熟，提升内容复用率。”刘险涛说。

刘险涛认为，未来还应对地方如何细化实施《条例》保持关注：“经费比例如何确定，‘最后一公里’的设施建设如何开展，资源倾斜、数据治理怎么进行……这些，会在未来深刻改变图书业态。”

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）