（来源：光明日报）

转自：光明日报

    消费者在海南某免税店选购商品。光明图片/视觉中国

    海口美兰机场工作人员正在调试申报柜台CT机。光明图片/视觉中国

    海南自贸港零关税政策和三亚海关的通关便利化措施助推三亚帆船国际赛事和帆船运动发展。图为三亚半山半岛帆船港。张翼摄/光明图片

【贯彻落实中央经济工作会议精神系列报道】 

  1978年12月18日，党的十一届三中全会举行，开启了改革开放的伟大征程。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，具有里程碑意义。

  日前召开的中央经济工作会议提出，扎实推进海南自由贸易港建设。

  封关，不是封岛，而是进一步扩大开放。“十四五”期间，海南自贸港建设从“顺利开局”到“成型起势”，再到“全岛封关运作”新阶段，海南站在高水平开放新起点上：货物“零关税”政策更加优惠、贸易管理措施更加宽松、通行措施更加便利、监管模式更加高效精准。

  海南自贸港，即将振翅高翔。

确保海南自贸港“放得活，管得好”

  封关，是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

  海南自贸港封关运作后，将实施更加优惠的货物“零关税”政策，“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，扩大到6600余个税目。符合条件的货物在“一线”对外开放口岸径予放行。

  而“二线”，是海南和内地之间的管理线，这里要“管住”，主要是管住货物，防止零关税商品无序流入内地市场。

  如何放开？如何管住？

  海南新海港和南港“二线”口岸一派繁忙景象，从海口出岛、通过货车装载的离岛货物约有八成将从这里通行，通过查验被海关放行的货车将直接开上滚装船舶，乘船渡过琼州海峡离开海南岛。海口新海港和南港“二线”口岸（货运）集中查验场共设有16条通道，目前启用9条，其中1—7号通道是非监管通道，8—9号通道是海关监管通道。预计每天车流量为2000多辆。

  H986检查设备站岗，只需1分钟就可以完成一个高清晰度X光非侵入式查验；全程智慧监管，智能化箱号识别、电子地磅称重、车辆底盘扫描、车牌智能识别、自动比对货物申报与扫描图像，标记异常，发布指令……3200米的通道，将离岛货车与市政交通完全分开，海关查验最快可以在1分50秒内完成。

  “莫走私，时时处处是‘天眼’”——“二线”口岸海关查验台墙上的电子屏幕上，一排大字在闪烁。

  海关在“二线”对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施等三类货物实行管理。要对所有管控的货物做到心中有数，耳聪目明，“信用+智能监管”是关键。

  海口海关所属海口港海关关长翁裕忠告诉记者，当企业通过海南国际贸易“单一窗口”申报以后，系统数据会发送至海南自贸港海关智慧监管平台，该平台自动与集中查验场所运营管理系统进行对接，海关经过风险研判后，下达风险布控指令。当车辆经过海关监管通道预判卡口时，没有被布控的，可直接放行离岛；被布控的，会引导车辆前往海关H986机检设备进行查验。机检正常，可以正常通行；机检异常，会做进一步处置。

  是交通枢纽，也是封关口岸。海南自贸港8个对外开放口岸、10个“二线”口岸首尾相连，组成环岛口岸矩阵，各口岸海关已建成智慧监管平台及风险预警模型，对需经“二线”口岸监管的货物实施精准管理，保障运输来往自由便利，护航“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。

  海口海关所属洋浦海关副关长王远忠表示，洋浦港是海南自贸港最大的海运对外开放口岸，现有35条国际航线，是自贸港“一线”放开的主通道。目前，杨浦口岸实现了软硬件系统运行、风险防控、协同共管。11个反走私综合执法站、2个海警工作站、琼州海峡防台风锚地已全部建成投用。

  海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城介绍，聚焦海南自由贸易港封关运作全要素风险，海关提炼23大类、89个海关监管场景风险，细化针对性防控风险措施221条，通过大数据、人工智能等新技术赋能，建立了包含147个特征的风险特征库，研究构建93个大风险甄别模型，积极构建智能风控体系。

新产业从海南自贸港“起飞”

  伴随着发动机的巨大轰鸣声，飞机起起落落，空中航线越织越密，航站楼内人群熙熙攘攘，免税商品琳琅满目……碧空大海阳光椰林的海南，在自贸港建设红利加持下，释放着越来越强大的吸引力。

  被强磁力吸引而来的不仅是热爱生活的人们，在与海口美兰国际机场毗邻并有跑道相通的海南自贸港一站式飞机维修产业基地内，越来越多的巨型宽体客机从几千公里之外飞来，不载人不装货，只为了换上“新衣”（换涂装），或者做一个全方位的大修保养。

  飞机维修产业从海南自贸港“起飞”。

  日前，记者来到海南一站式维修基地的飞机机体大修定检机库，五架来自境外的宽体机和四架国内的窄体机已将空间占得满满当当，维修人员站在移动操作架上紧张工作。“这是一架来自越南越捷航空的飞机，2024年3月我们完成首单越南进境飞机维修业务，这是越捷航空送来维修的第22架飞机，成了‘回头客’，海南自贸港一站式飞机维修基地已经成为越南飞机维修的重要选择之一。”海口美兰机场海关关长黄婷婷指着一架即将完工的飞机说。这样的例子有很多，这里已经承接了来自菲律宾、越南、泰国、韩国、约旦、卡塔尔、蒙古等二十余个境外航司的飞机维修业务。

  海南是面向太平洋、印度洋的重要门户枢纽。以海南为中心，4小时飞行时间可以覆盖21个国家及地区、世界47%的人口。结合临港区位和自贸港政策优势，海南已建成一站式飞机维修基地和航空发动机维修基地两个重点项目，建立起涵盖飞机机体大修、航空发动机维修、零部件维修、航空器整机喷涂等航空维修业态的一站式工程维修服务能力。海南的目标雄心勃勃：构建面向东南亚、辐射“两洋”的特色航空维修产业集群。

  海口空港飞机维修工程公司综合管理与企业发展部部长龙文韬认为，自贸港政策利好将带来三大优势：市场更大，依托航权开放、保税航油加注优势，将吸引更多境外航司进驻，带动飞机维修及保障服务需求增长；成本更低，依托零关税、“双十五”等特殊税收制度利好，可为企业节省约10%～15%的飞机维修成本；效率更高，结合“一线放开、二线管住”，便利通关、自由便利等利好，维修企业展业经营、技术合作交流机会多多。

  按照《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港“不以转口贸易和加工制造为重点”。海南自贸港的发展重心是旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，以及种业、深海、航天三大未来产业。

  在文昌，国际航天城火箭划破苍穹，火箭链、卫星链、数据链“三链”产业正在被大力引进和培育；在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，八方宾客汇聚；在三亚崖州湾科技城高新区，依托国家海洋综合试验场(深海)等平台，深海探测装备、海洋生物医药等产业积极布局；在陵水，数字文化产业园凭借国际海底光缆优势，让数据“秒达”全球，吸引游戏、短剧等企业集聚……越来越多的新产业从海南自贸港“起飞”。

独特优势吸引全球资源汇聚

  海南自贸港正以独特的区位优势、政策优势和生态优势，吸引着全球资本、技术、人才加速汇聚。全岛封关运行后，“零关税”政策、放宽贸易管理措施、加工增值免关税政策将助力海南打造对外开放的高地，在提高对外开放能效的同时，促进海南产业高质量发展。

  目前海南琼州海峡航运一体化整合完成，建成了全球最大的新海港滚装枢纽，年设计通过能力为旅客3500万人次、车辆560万辆次，更新和增加客滚运力6艘，过海需求得到有效保障。

  海南岛内三个机场将具备年旅客吞吐量6800万人次的保障能力；洋浦国际集装箱枢纽港今年已建成20万吨级泊位和深水航道，能靠泊世界最大的集装箱船。

  位于海南儋州的洋浦港，8成以上海运集装箱货物将从这里经“二线”口岸离岛。预计洋浦即将增长约一倍的“零关税”货物。“洋浦港的集装箱量去年是200万标箱，今年将达350万标箱。1—11月份，平均增速达53.5%，增速在全国港口中排第一位。”儋州市市长陈阳表示，“我们正在打造港、产、城、科一体化发展的格局。随着港口的能力不断扩大，会极大带动整个产业的发展，促进贸易的提升，不断完善生产性服务业和生活性服务业的发展。”

  据统计，近两年海南海上风电场总投资超300亿元；儋州洋浦、东方等地逐步形成风电产业集群，东方电气、大唐等企业实现10兆瓦风机“海南造、海南用”。

  海南省社科院副院长、省社科联副主席熊安静指出，在战略意义上，封关运作具有多重深远影响。首先，它标志着海南自由贸易港政策制度体系的基本形成。通过实施更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施等，海南将大幅降低生产成本，提升货物贸易自由化便利化水平。其次，封关运作意味着海南自贸港基础设施的基本完备。海南加强了与“一带一路”自贸园区的功能对接，构建了内外联动、安全高效的基础设施体系。此外，封关运作还标志着海南自由贸易港风险防范体系基本筑牢。通过构建精准可控、全程可追溯的智慧监管体系，海南将确保在开放中安全稳定发展。

  美籍学者、华东师范大学教授马奥尼点出了海南的独特性：“海南是独一无二的，它将成为世界上最大的自由贸易港。”

（本报记者 张翼 王晓樱）