党的二十届四中全会明确提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。中共青海省委十四届十次全会审议通过的《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把坚持生态优先摆在重要位置，并特别提出“‘十五五’时期是生态优势转换关键期”。充分体现了党中央对生态文明建设的高度重视，以及青海省委立足省情、谋划长远的深远考量。

回顾“十四五”，青海牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，肩负守护“中华水塔”政治使命，坚定不移打造全国乃至国际生态文明高地，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，完成国土绿化2813万亩（1亩≈0.0667公顷），全省草原综合植被盖度达到58.56%，生态系统水源涵养功能持续发挥，野生动植物种群数量持续增长，特色经济林产业壮大发展，自然资源禀赋日益突出，绿色家底日益丰厚，打造青藏高原生态文明高地的基础更为扎实、内生动力更为强劲。

展望“十五五”，青海林草部门将深入贯彻落实党的二十届四中全会和省委十四届十次全会精神，准确领会把握《建议》核心要义，紧扣“把青藏高原建设成为生态文明高地”战略目标，锚定“实现生态功能最大化”主要任务，科学编制《青海省“十五五”林业和草原保护发展规划》，持续抓好涵盖“三北”工程、国家公园建设、大规模国土绿化、生物多样性保护、林草资源管护等常态化工作。在此基础上，聚焦“十四五”时期我省林草资源富集，但生态产品价值实现潜能还未充分释放的痛点、堵点问题，深化运用改革创新思维，着力发展林下经济，不断壮大林草产业，持续放大绿色效益。

一是量化资源属性，实现综合利用。林草业兼具一般资源型产业和可再生资源的双重特性，在生态保护修复过程中具有不可替代的作用，在资源型产业中扮演不容忽视的角色。青海现有林地6956.93万亩、草地59043.50万亩、湿地10693.58万亩、野生动物665种、野生植物2867种，林草资源富集。从全省大局看，林草产业发展直接关系到“绿色有机农畜产品输出地”建设；从林业角度看，青海已经形成“东部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟杂果”的产业格局；从草业角度看，饲草饲料供给直接影响青海畜牧业发展，还有“冬虫夏草”产业链条持续带动农牧民增收。“十五五”时期，青海将通过立体开发林草资源空间，加快发展林草绿色经济，显著拓展基础林草产品价值边界。

二是明晰资产属性，确定资产权属。聚焦“生态资源如何成为生态资产”“生态资产如何成为生态资本”两个关键点和生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”四个难题，通过集体林权制度改革和第四轮草原补奖政策落实等，有序实现林草资产权属的科学化、精细化、矢量化管理。同时，精准落实各种生态效益补偿，积极培育多年生草产业、持续推动特色林果产业提质增效、大力发展高原特色中藏药材精深加工，探索推进森林、草原碳汇交易，不断推动林草资源从生态要素向资本要素转化，最终形成“生态产业化、产业生态化”绿富同兴的正向循环。

三是激活资本属性，强化生态资本运作。林草资源富集就意味着林草资产多元，青海将进一步盘活林草资产，并运用其稀缺和珍贵特性，将其赋值赋能为林草资本，通过市场运营实现林草资产资本化。例如，沙棘作为青海防风固沙先锋树种，发挥着显著生态效益，但不容忽视的是沙棘所蕴含的经济效益同样巨大，由于维生素C、维生素E和类黄酮等抗氧化物质含量极高，商业化、资本化潜力巨大，我们将强化精深加工、延伸产业链条，奋力打造“青海沙棘”优势品牌，显著提高市场竞争力和占有率，最终推动沙棘产业成为青海林草资产资本化的示范样板，为绿水青山永续转化为金山银山奠定市场根基。

四是延展文化属性，实现生态文化增值。以生态保护为根本前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，依托国家公园等自然保护地独特自然景观，结合“打造国际生态旅游目的地”，通过生态友好型、资源节约型利用方式，努力构建生态文明时代的“精神基础设施”，大力推动自然教育、高端体验与森林康养产业规范化、规模化发展，充分展现生态文化魅力，不断培育生态文化认同，实现生态文化增值。

（作者为青海省林业和草原局党组书记、局长）