（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     近年来，河南省焦作市温县利用独特地域优势，采取“合作社+企业+互联网+农户”模式，引导农民因地制宜发展铁棍山药种植产业，延长产业链条，带动农户增收，助力乡村振兴。图为温县一家山药加工企业职工在包装铁棍山药粉。新华社

柴洁

    要素保障是否有力、资源配置是否高效，直接关系民营经济发展的活力与韧性。在日前举行的2025河南省民营经济高质量发展系列第三场新闻发布会上，河南省有关部门重点围绕能源、数据、人才、土地等四大关键要素，公布民营经济发展的“成绩单”与“路线图”。

能源：发展活力不断释放

    能源项目投资连续三年超千亿元，电力总装机突破1.6亿千瓦，可再生能源发电装机占比超50%、发电量超1000亿度，源网荷储一体化政策走在全国前列……河南省发展改革委党组成员，省能源规划建设局党组书记、局长夏兴介绍，围绕促进民营经济发展壮大，河南省持续加强能源要素保障，谋划落地了一批“管当前、利长远”的重大项目，推动实施了一批“强动能、增活力”的关键改革，制定完善了一批“惠民生、促发展”的政策措施，推动能源领域民营经济发展壮大。

    在放开市场准入、营造公平竞争市场环境方面，支持民营企业参与能源领域重大项目建设，风电、光伏发电、清洁高效煤电、新型储能、抽水蓄能、生物质发电、充电桩等领域向民营企业公平开放。

    “十四五”以来，民营企业参与河南省能源领域投资持续提升。从项目个数看，民营企业建设光伏电站、生物质发电、清洁高效煤电项目占比分别超90%、70%、20%；从投资额看，民营企业在地热供暖、充电桩、新型储能、油气长输管道领域投资占比分别为超80%、超70%、25%、21%；从经营主体看，民营售电公司占比超80%，规模以上充电桩运营商占比约70%。

    在优化营商环境、持续提升获得电力水平方面，把电力营商环境作为服务人民群众的主要抓手，加快补短板、强弱项。目前，河南省普通高压、低压、低压小微企业用户办电环节分别不超过4个、3个和2个，未实行“三零”服务的低压非居民、高压单电源、高压双电源用户业务办理时间分别不超过5个工作日、22个工作日和32个工作日，“获得电力”服务水平达到全国领先水平。

数据：为民企装上“数据引擎”

    “去年以来，河南省已出台数据市场、数据产业、算力基础设施、城市全域数字化转型等10余项政策文件，绝大多数举措都与民营经济发展密不可分、息息相关。”河南省数据局党组书记、局长郑华卿介绍，河南省将持续强化数据要素服务保障，为民营企业插上“数据翅膀”。

    鼓励民营企业积极推进数据资源开发利用。河南省正加快建设国家数据要素综合试验区，依托经济大省、人口大省与数据资源大省的独特优势，致力于打造全国重要的数据流通枢纽与产业发展高地。河南省鼓励支持民营企业聚焦工业制造、交通运输、医疗健康、文化旅游等重点领域，运用区块链、隐私计算等前沿新兴技术，打造安全可信的数据空间，探索形成数据合规高效的流通使用范式。

    支持民营企业参与“人工智能+”行动。今年8月出台的《河南省支持人工智能产业生态发展若干政策措施》明确，对新通过国家生成式人工智能模型备案的企业给予100万元一次性奖励，并对具有行业影响力的重大应用场景标杆项目，按照不超过项目投资额30%的标准，每个可最高获得200万元资金支持。

    支持民营企业发展成为数据骨干企业。为加快繁荣数据产业生态，河南省今年首次开展省级数据企业培育认定，179家企业已入选并登记入库。未来，河南省将持续实施数据企业专项培育行动，建立梯次培育机制，支持民营企业聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施6个方向专业化、精细化发展，努力打造一批具有生态带动力和产业引领力的数据骨干企业，助力涌现更多“独角兽”与“瞪羚”企业。

人才：多措并举引才用才

    人才是民营企业发展的核心竞争力。河南省着力打破体制机制障碍，围绕“引、育、评、用、留”全链条，为民营企业营造近悦远来的人才发展生态。

    破除“门槛”，畅通职业发展通道是关键一步。河南省打破户籍、身份、档案、所有制等限制，允许民营企业专业技术人才直接申报中高级职称。2023年以来，全省共3.45万人直接申报中高级职称。

    全面落实民营企业技能评价自主权。对技艺高超、业绩突出的民营企业一线职工开通“绿色通道”，打破学历、资历限制，直接认定相应技能等级，充分激发民营企业人才活力。截至目前，河南省用人单位评价机构3634家，民营企业占比82%，覆盖先进制造、现代服务等多个民营经济重点领域。自2020年开展职业技能等级认定以来，民营企业评价机构发证257.3万人次。

    有效减轻企业人力负担，确保政策红利精准送达。河南省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长魏连升介绍，今年以来，河南累计为6200户企业发放一次性扩岗补助6358.75万元，吸纳青年群体就业4.24万人；为企业减征失业、工伤保险费58亿元；为4.99万户参保单位发放稳岗返还8.1亿元，惠及职工265.75万人。

土地：多维发力保障民企需求

    土地是项目落地、产业发展的空间载体。在保障平等获取机会的基础上，如何更精准、更灵活地满足民营企业多样化、差异化的用地需求，成为政策发力的关键。河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全表示，自然资源部门要坚持有保有压、精准施策，保障民营经济组织合理用地需求。

    扩大用地供给渠道。统筹存量和增量建设用地，对符合条件的民营经济项目，同步安排新增建设用地指标，纳入年度用地供应计划，做到应保尽保。鼓励民营经济组织利用闲置低效用地、厂房、仓库等改造为创新载体、电商产业园等，提高土地利用效率。

    创新土地供应方式。推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式，根据民营经济组织产业周期和资金状况，灵活确定出让年限和付款方式。探索自然资源资产组合供应，更好满足民营经济组织新需求。

    创新用地改革举措。从供地前端、配置措施、地价政策、供地程序、全周期管理等5个维度系统施策，加快建设更高标准的土地要素市场体系；实现“清单化申请、标准化办理、规范化审批”，推行“标准地+承诺制”改革，进一步压缩用地审批和供地交地时间，提高用地保障效率。