秦巴深处，汉江之畔，万亩凤堰梯田如大地指纹，层层叠叠间镌刻着千余年的农耕智慧。作为陕南首处世界灌溉工程遗产、全国重点文物保护单位，这片集“山、水、田、屋、寨、村、庙、农”于一体的“活态遗产”，凝结着湖广移民文化与“山水林田湖草沙生命共同体”的生态哲学，即将迎来法治护航的全新篇章。2025年11月6日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）经安康市五届人大常委会第二十七次会议审议通过；11月28日，经陕西省第十四届人大常委会第十九次会议全票批准，定于2026年3月1日正式施行，标志着凤堰梯田保护从柔性倡议迈入刚性法治新阶段。

《条例》的出台，是回应群众期盼、破解保护难题的务实之举。此前，梯田保护曾面临“九龙治水”的治理困境，灌溉系统维护、文物保护、耕地管理等职责分散，交叉问题协调不畅；加之个别区域存在弃耕撂荒、违规建设、环境破坏等现象，让这份珍贵遗产面临传承挑战。为此，凤堰梯田立法起草专班坚持“立法为民、立法靠民”理念，深入漩涡镇6个核心村田间地头，面对面征集群众意见。召开村民群众、人大代表、政协委员及相关部门负责人多轮调研座谈会，广泛听取各方意见，确保法规条款贴合实际需求、凝聚社会共识。同时远赴广西龙脊、云南元阳梯田借鉴先进经验，起草稿历经32次修改完善，最终形成这部贴合实际、兼具力度与温度的“量身定制”地方性法规，既筑牢遗产保护红线，又充分兼顾发展需求。

《条例》全文三十八条，构建起“保护优先、合理利用、活态传承”的完整法治框架。在保护维度，明确划定凤江、东河、堰坪三大梯田片区的保护范围与建设控制地带，明令禁止爆破、取土、违规建房等十三类破坏行为，为梯田本体、灌溉体系、文物古迹筑牢不可逾越的“防护墙”；在管理维度，理顺市、县、镇三级政府责任及汉阴县发改、自然资源、水利、文旅等部门职责，建立跨部门联合执法机制，彻底破解多头管理、权责不清的治理困局；在传承维度，设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，鼓励传统农耕技艺传承，加强移民文化、传统技艺等非物质文化遗产收集保护，让千年农耕智慧代代相传。

更具民生温度的是，《条例》实现了“护田”与“富民”的双向赋能。明确规定对凤堰梯田保护区域内水稻、油菜达标种植主体给予奖励补助，让坚守传统农耕的村民得实惠、有奔头；支持村集体经济组织和村民发展乡村旅游、农事体验、民宿旅居等产业，推动农文旅深度融合，让“守田有责、护田有利”成为社会共识。这一举措既有效破解了青年外出导致的弃耕难题，更让梯田成为村民家门口的“致富田”，实现生态保护与乡村振兴的良性循环。

法治固根本，善治启新程。《条例》的出台，不仅为凤堰梯田的生态保护、文化传承提供了全方位的法律保障，更搭建起“政府主导、部门协同、群众参与、社会共治”的治理格局。相信随着法规落地生根，这片承载着秦巴山区生态智慧的世界遗产，必将在严格保护中焕发新生，在合理利用中实现永续发展，既守住汉阴儿女的乡愁根脉，又铺就乡村振兴的康庄大道，为世界灌溉工程遗产的可持续传承提供可复制推广的“陕西样本”。

作者：向敏霞

编辑：侯宜均

责编：志 寿

审核：姚启明