转自：新华财经

在江苏省连云港市，灌云县、灌南县曾长期与“危化工集中地”这一标签绑定。“十四五”以来，这两个隔河相望的县域，以破釜沉舟的决心推进产业转型，改善生态民生，用五年完成了一场从“低端痛点”到“发展亮点”的蝶变焕新。

破除危化工标签

“以前提到灌云临港、灌南堆沟，首先想到的是化工厂的烟囱和刺鼻气味。优质项目引不来、本土人才留不住，发展陷入两难。”长期关注连云港发展的业内人士坦言，“两灌”作为传统工业县，曾因低端化工产业集聚陷入发展困境，既制约了产业升级空间，也给生态环境带来沉重压力。“十四五”之初，两县均锚定稳增与转型，下大力气破除路径依赖，推动产业从“低小散危”转向“高精尖绿”。

灌云以临港产业区为核心，聚焦石化及化工新材料赛道谋转型。截至目前，累计关闭123家安全环保不达标化工企业，腾退低效工业用地超万亩，彻底打破“小化工围海”的发展瓶颈。在此基础上，当地推动化工产业园升格为省级化工园区，依托连云港石化基地拓展区定位，构建以石化及化工新材料、海洋经济、新能源为主导的“3+N”产业体系。

今年5月，连云港嘉澳新能源拿到全国首张生物航煤出口“白名单”，1.34万吨生物航煤成功出口，成功跻身全球航空减排“黄金赛道”，见证了灌云产业从“低小散”到“高精尖”的跨越。

灌南以“传统升级+新兴培育”促产业转型，既守住工业根基，也找准换道切口。亚新钢铁厂区内，经过全流程超低排放改造的生产线有序运行，脱硫塔、除尘设备高效运转。“改造后不仅污染物排放大幅下降，生产效率也大幅提升，去年我们成功入选中国制造业民营企业500强，发展底气更足了。”企业负责人介绍。

在新兴产业布局上，灌南在国内率先出台县级合成生物产业扶持政策，规划建设2000亩合成生物产业园。2024年，灌南实现地区生产总值516.7亿元，年均增长6.8%，产业结构优化为16.4:36.3:47.3，实现了从“二三一”到“三二一”的产业结构转变。

焕新县域底色

产业转型为发展注入新动能的同时，两县以满足群众期盼为出发点，同步推进生态修复、城乡提质、民生改善等项目。生态修复让“绿色”回归生活常态。数据印证着变化：2024年灌云PM2.5平均浓度较“十三五”末下降10.5%，国省考断面水质连续5年达优Ⅲ标准。灌南则投入29.2亿元推进城乡一体化污水治理，317.1公里污水管道织就全域治污网，城区污水收集处理率达78.5%。昔日的劣V类水体变成清水绿岸，生态美景重现眼前。

城乡面貌也在五年间实现蝶变。灌云构建起“海陆空铁河”五通汇流的立体交通体系，新建8个口袋公园，新增城市绿地56.6万平方米，城市功能不断完善。灌南完成14个老旧小区改造，提档升级农路384公里，城乡公交一体化实现全覆盖，新安镇、堆沟港镇、田楼镇入围全国千强镇，乡村振兴战略实施成效显著，获评2023年度江苏省乡村振兴实绩考核进位第一等次。

民生福祉的持续增进让群众获得感成色更足。教育方面，灌云云湖实验小学等一批学校建成投用，灌南实施“九校联动”计划，优质教育资源供给率达93.6%，中考文化均分、高考本科上线率逐年攀升。医疗方面，灌南推进“六院同步”建设，县第一人民医院成功转设三级医院，紧密型县域医共体让“大病不出县、小病不出镇”成为现实。就业保障上，两地积极开展留守妇女技能培训，推动农村劳动力“家门口就业”，民生支出均占财政支出超八成。

持续探路现代化

数字经济正成为灌云发展新引擎。经过多年发展，灌云县主题服饰电商销量已占全国市场份额60%以上，年销售额破百亿元。聚焦这一赛道，灌云积极打造主题服饰电商集聚区，大力推动产业链式发展。灌南则主攻合成生物产业，搭建生物制造中试平台与上海、宜兴离岸孵化基地，链接高校科研院所构建“产学研用”协同创新体系，让创新成果更快转化为生产力。

创新与开放逐渐成为核心发展引擎。从连云港近期举行的“勇挑大梁冲刺决胜”系列新闻发布会县域专场获悉，目前，灌云已建成云海高新技术产业园、江阴科创飞地等46个省市级创新载体。灌南研发支出占比从2020年的0.61%提升至0.9%，拥有高新技术企业60家、科技型中小企业266家。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，“两灌”正以“新质生产力”为引擎，在农业现代化、工业绿色化、生态产业化等领域持续破题，为县域转型提供实践样本。（吴琼）

编辑：赵鼎