（来源：易居研究院）

2024年12月召开的全国住房城乡建设工作会议提出，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。同时要着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。

本月摘要：11月，中央与地方协同完善住房保障体系。中央层面，财政部提前下达2026年城镇保障性安居工程补助资金预算。地方层面，在住房供应方面，北京发布2025年第二批保障房建设筹集计划，广州加大存量商品房收购力度并放宽房源门槛，重庆推进存量商品房转为保障性住房改革；在住房管理方面，深圳福田区发布保障性租赁住房管理办法，昆明滇中新区推出修订版人才公寓及青年公寓办法,青岛出台配售型保障房管理办法，天津发布新版公租房管理办法；在住房支持方面，佛山探索存量商办用房转换为保障性住房等用途，广州缩短公租房轮候补贴领取时限，天津拟扩大住房租赁补贴申请家庭户籍条件，厦门新增岛外租房落户及放宽就业落户。

中央政策

财政部提前下达2026年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金

11月19日，财政部发布《关于提前下达2026年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》，提前下达2026年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算566亿元，以支持保障性安居工程相关工作。资金将列入2026年政府收支分类科目110.03万“住房保障共同财政事权转移支付收入”科目，并将在2026年预算年度开始后按规定程序拨付使用。地方各级财政部门需加强日常监管，提高资金管理使用的规范性和有效性。

地方政策

（一）住房管理：北京印发2025年第二批保障房建设筹集计划，重庆有序推进盘活存量商品房转为保障性住房改革

1、北京印发2025年第二批保障房建设筹集计划

11月7日，北京市2025年第二批保障性住房建设筹集计划正式印发。本批次计划包括新建项目17个、房源1.98万套，筹集项目7个、0.24万套，竣工项目7个、房源0.81万套，以及对应13个计划年内开工项目的34条市政道路及水电气热配套工程。本批次计划内项目包括公租房、保租房和各类安置房。2025年，北京市计划建设筹集保租房5万套（间），竣工各类保障房8万套（间），截至10月底，已全面完成上述任务。

2、广州加大存量商品房用作保障性住房等房源的收购力度

11月18日，广州安居集团在“关于持续推进收购存量商品房用作保障性住房等房源的征集通告”中表示，为进一步加大收购力度，将面向社会持续公开征集符合条件房源。此次广州对征集房源的要求有所放宽，纳入保交房攻坚战且主体已经封顶、剩余工程量不大的在建未售商品房也有机会被收储。除了被收储外，广州也有存量商业项目自行申请调为保障性租赁住房。

3、重庆发文有序推进盘活存量商品房转为保障性住房改革

11月28日，重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，其中提出，优化存量用地盘活机制。有序推进盘活存量商品房转为保障性住房改革。支持使用专项债券收回收购符合条件的存量闲置土地。探索短期利用盘活储备土地和已供存量建设用地，合理设置短期利用期限。允许有条件的存量商业办公用地功能性质合理转换、置换。

（二）住房管理：深圳福田区、青岛、天津纷纷发布保障性住房相关管理办法

1、深圳福田区发布保障性租赁住房管理办法

11月6日，深圳福田区正式官宣发布《深圳市福田区保障性租赁住房管理办法》，新规于2025年12月1日起正式施行，核心内容涵盖保障方式、配租规则、补贴标准及申请流程四大方面。其中保障性租赁住房以建筑面积七十平方米以下的套(间)为主；补贴面积为单身居民为三十五平方米，家庭为六十五平方米，补贴单价为四十元/平方米/月。

2、昆明滇中新区推出修订版人才公寓及青年公寓办法

11月10日，昆明滇中新区发布修订版《滇中新区人才公寓管理办法》并首次出台《滇中新区青年公寓管理办法（试行）》，构建“高端人才长期安居+青年人才短期过渡”分层保障体系，以回应企业稳定用工与青年低成本起步双重需求。根据公开资料整理，人才公寓政策支持全面升级：首次补贴期限由2年延长至3年，审核由“批次”改为“即报即审”，时限压缩至1个工作日，申请人可通过线下窗口或“滇中英才荟”小程序双通道办理。青年公寓则依托“云雁居”存量房源，面向本科及以上学历应届毕业生、在校实习生及创业团队主创，提供求职最长7晚、实习创业最长15晚的免费住宿，每人每年限申请2次。

3、青岛出台配售型保障房管理办法

11月12日，青岛市住房和城乡建设局发布《青岛市配售型保障性住房管理办法（试行）》征求意见稿，首次系统明确配售型保障房建设、准入、定价及封闭流转规则，意在扩大工薪群体住房保障覆盖面。办法规定，新建项目户型建筑面积以75-120平方米为主，单套售价在“土地划拨成本+建安成本+适度利润”基准价上下浮动不超过15%，均价不得高于基准价；收购存量商品房或司法处置房源的，由区（市）政府按“以需定购”原则确定面积并测算回购成本。保障对象为本市户籍无房家庭、全日制专科及以上人才、城市基础公共服务人员及农业转移人口，已享受房改房、经适房等政策性住房的家庭不得再次申请，每个家庭限购一套。配售采用“集中+常态化”模式，集中阶段按户籍、人口、收入、轮候时间等计分排序，项目所在地户籍家庭可获加分；集中配售剩余房源转入常态化通道，申请人随到随选。政策支持方面，项目可纳入地方政府专项债券及中央安居工程补助范围，对开发贷款封闭管理，并免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。

4、天津发布新版公租房管理办法

11月12日，天津市住房城乡建设委修订印发《天津市公共租赁住房管理办法》，对规划、建设、准入、配租、退出及后期管理全流程作出新规，旨在提升居住品质并保障公平善用公共资源。办法明确公租房保障对象为城镇中低收入住房困难家庭，建立申请条件动态调整机制，对低保、重残等特定家庭简化审核程序；轮候满5年且仍符合条件者可跳过摇号直接配租。同时引入年度资格复审，细化续租流程，承租人收入、资产超标或违规使用房屋将被清退。根据公开资料整理，新规自发布之日起施行，原有政策同步废止。

（三）住房支持：广州缩短公租房轮候补贴时限，天津拟扩大住房租赁补贴申请条件

1、厦门新增岛外租房落户及放宽就业落户

厦门市关于完善优化落户条件自2025年11月1日正式实施，特别提到住房租赁备案居住满2年可以落户。内容显示，此次厦门户籍制度改革按照“全面放宽岛外落户条件、逐步放宽岛内落户限制”的思路，新增岛外租房落户、放宽岛外就业落户、新增岛内就业人员租房落户以及无房人员应首先落户单位集体户。具体来看，在集美区、海沧区、同安区、翔安区住房租赁备案且居住登记满半年，并在本市连续缴纳社会保险满3个月且申请时在保的人员，可以申请在居住地所在区落户。上述区域连续缴纳社会保险满半年且申请时在保，并在本市居住登记满半年的人员，可以申请在就业地所在区落户。还明确在思明区、湖里区的厦门岛内区域，连续缴纳社会保险满2年且申请时在保，并在两区住房租赁备案且居住登记满2年的人员，可以申请在就业地所在区落户。符合上述落户条件的人员，应按就业单位集体户、就业地社区公共户、居住地社区公共户的顺序申请落户，其配偶和未成年子女可随迁落户。

2、佛山出台文件探索存量商办用房转换为保障性住房等用途

11月18日，佛山市住房和城乡建设局等八部门印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施的通知》。其中提到：允许土地使用权人申请对已出让未开发的商服用地地块内部细分地类之间功能转换，并按规定补缴土地出让金。探索存量合法商办用房按现状临时转换用于保障性住房、医疗、养老、文化创意、体育健身、旅游休闲等公共服务或经营性用途，并按规定缴交用途转换土地价款或土地收益。

3、广州明确公租房轮候补贴时限从5年缩短至3年

11月19日，广州市住房和城乡建设局发布关于调整完善公共租赁住房轮候有关工作的通知，将公租房轮候期间领取住房租赁补贴时限从5年缩短至3年，以更好保障和改善民生。此调整允许轮候超过3年且未获配租的家庭申请补贴，旨在加快对困难群体的支持。对比2024年政策，时限缩短了2年。通知还加强轮候对象管理，要求每3年进行资格审核，不符合条件的将取消资格并停止补贴。该措施自发布之日起施行，有效期至2029年3月3日。

4、天津拟扩大住房租赁补贴（一类）申请家庭户籍条件

11月26日，天津住建委发布：为充分保障天津市困难群体住房需求，市住房城乡建设委拟将《市住房城乡建设委市民政局关于住房保障租赁补贴有关政策问题的通知》（津住建发〔2023〕3号）中的住房租赁补贴（一类）申请家庭户籍条件，由市内六区户籍家庭扩大到全市城镇户籍家庭。

总结

11月，中央与地方协同发力，持续完善住房保障体系。中央层面，财政部提前下达2026年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算566亿元，以支持保障性安居工程相关工作。地方层面，多地积极推进保障性住房相关工作：在住房供应方面，北京印发2025年第二批保障房建设筹集计划，广州拟加大存量商品房收购力度并放宽了房源征集门槛，重庆发文有序推进盘活存量商品房转为保障性住房改革,；在住房管理方面，深圳福田区发布保障性租赁住房管理办法，昆明滇中新区推出修订版人才公寓及青年公寓办法构建分层保障体系，青岛出台配售型保障房管理办法，天津发布新版公租房管理办法并明确5年轮候期直接配租机制；在住房支持方面，佛山探索存量商办用房转换为保障性住房等用途，广州将公租房轮候期间领取住房租赁补贴时限从5年缩短至3年，天津拟扩大住房租赁补贴（一类）申请家庭户籍条件，厦门新增岛外租房落户及放宽就业落户，特别提及住房租赁备案居住满2年可以落户。

说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。