（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 袁小峰

“以前买完菜拎着大包小包找门禁卡，现在走到单元门口‘嘀’一声就开门，这服务太贴心了！”哈尔滨新区松安街道中关村社区的张阿姨笑着展示手机里的“松安e家亲”智慧平台。在众和城小区，居民李大姐也竖起大拇指：“社区帮我们解决了乱堆乱放的老问题，生活环境越来越好，日子越来越有奔头。”

如今的哈尔滨新区松安街道，邻里和睦、服务便捷、治理有序，这一切的改变，都源于一场针对基层治理痛点的深刻变革。作为新区人口密集、情况复杂的核心街区，松安街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“五一”工作法，以党建为引领交出一份基层治理优异答卷。

治理之问

超大型社区的“成长烦恼”

清晨的众和城小区，曾是松安街道基层治理难题的“缩影”。这个容纳1.2万人的超大型村改居回迁安置小区，近50%是流动人口，430户廉租房住户中低保对象、残疾人等特殊群体占比38%。楼道里杂物堆积如山，消防通道时常被堵塞；流动人口登记不及时，邻里矛盾、治安事件时有发生；独居老人突发状况难以察觉……这些“老大难”问题，成了社区居民的烦心事。

“最头疼的是流动人口管理，今天来明天走，遇到问题连人都找不到。”众和城社区网格员徐凤岩回忆起曾经的工作，满是无奈。他管辖的网格600多户居民中流动人口占50%，每天靠双腿挨家挨户走访，台账更新跟不上人口流动，矛盾纠纷居高不下。

这并非个例。松安街道下辖14个社区1个村，既有高档住宅小区，也有农民回迁安置小区和物业弃管小区，人口结构多元、需求差异大。加上安全、综治、信访等工作条块分割，协调难度大，基层治理如同“九龙治水”，力气没少花，群众不满意，效果不明显。

改革之解

“五一”工作法的治理智慧

众和城社区网格员徐凤岩在谈到目前的社区工作现状时，她有几分按捺不住激动。她认为，工作苦点累点都不怕，最怕居民不理解、不支持、不配合社区治理工作。我们倡导“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为服务宗旨，创新推出“五一”工作法，完善机制、多维发力，社区工作顺畅了，人文环境改变了，百姓幸福指数大幅度提升了。

党建“一面旗”率先立起。以“党建+”系列微改革为牵动，构建“党建+网格”“党建+物业”“党建+服务”治理模式。党支部副书记兼任物业公司副经理，物业公司项目经理进入社区“两委”班子，在各个社区“交叉任职”打破了社区与物业的壁垒，让党建引领真正融入服务一线。“以前物业和居民闹矛盾，我们只能两边劝；现在党组织牵头，问题解决起来顺多了。”社区书记张伯东说。

机制“一张网”全面铺开。在流动人口管理上，以街道为“针”，串联起社区、派出所、物业、志愿者等“六线”力量，建立流动人口信息动态管理库，不断织密社区管理“一张网”。“区法院在受理一民事案件中，我们通过流动人口信息动态管理库，及时将法律文书送达到涉案人手中；今年以来我们先后协助有关部门跨区域送达法律文书3份，协助公安机关成功破获流动人员偷盗案件10余起。”徐凤岩介绍。

智慧“一平台”赋能升级。投资打造的“松安e家亲”智慧社区综合服务平台，成了居民离不开的“贴心管家”。居民通过平台不仅能“网上问诊”、参与活动，还针对“一老一小”开通了“一键呼叫”服务功能。众和城小区居民王女士一直血压不稳，经常性头痛头晕，她通过线上联系到了省内医院专家、给出了治疗方案，实现了足不出门在家看病。“带娃时手机一点，柴米油盐直接送上门，这平台真是帮了大忙。”年轻妈妈陈女士的话道出了许多居民的心声。

志愿“一股劲”凝聚合力。街道广泛吸纳党员骨干、退休干部、社区能人组建邻里互助志愿服务队。众和城小区，每层楼的热心居民成了兼职网格员，成功解决了3名独居老人紧急送医问题；在中关村小区垃圾分类工作中，志愿者牵头组建可回收物资服务队，彻底解决了乱堆乱放的顽疾。“干得好有表彰，还能帮到邻居，越干越有劲头。”志愿者朱洪静的话道出众多参与者的心声。

治理“一股绳”调解矛盾。完善“四所一庭一中心”多方协同共治机制、联席会议制度，发挥司法所、派出所、律师事务所、基层调解所、法庭和执法队等职能部门作用，通过“街道吹哨、部门报道”，把矛盾化解在诉前、化解在基层，共同画好协同治理同心圆。

人民至上

街区焕新的民生答卷

如今的松安街道，处处洋溢着和谐幸福的气息，这场治理变革，不仅破解了基层难题，更让居民的获得感、幸福感、安全感持续提升。

治理效能“大提升”。通过整合资源、优化机制，基层治理力量更集中，矛盾化解效率显著提高。街道累计高效解决各类民生问题700余件，众和城小区流动人口引发的矛盾纠纷从80%降至20%以下，“松安e家亲”已累计服务居民超2万人次，群众满意度达98%以上。

生态环境与安全保障“双改善”。通过“志愿服务+垃圾分类”模式，众和城小区建成1000平方米垃圾分类回收中心，清理乱堆乱放杂物20余吨，处置火情、漏水等突发事件20余起，消防安全隐患彻底消除，为居民筑牢安全防线，小区环境焕然一新。

民生福祉迎来“新飞跃”。“一老一小”服务不断完善，公益托管班、老年食堂等便民项目落地见效，“健康义诊进网格”活动为高龄、慢性病老人免费体检、建立健康档案，“托管班”解决了双职工家庭“看护难”的问题，实现特殊群体“精准帮扶”。

从“治理迷局”到“幸福样板”，松安街道的变革之路，彰显了新时代基层治理的智慧与温度。全国“邻里守望”志愿服务试点、“劳动力调查”优秀先进社区和“新市民健康行动”项目试点，全省“扫黄打非”优秀社区和“基层党建”试点等多项荣誉，如一幅“轻松平安、温暖幸福”的画卷徐徐铺展，让幸福底色在哈尔滨新区的街区烟火中愈发鲜亮。