来源：环球网

“十四五”期间，中交城投在上海凤溪“城中村”改造项目中实现了一系列关键突破与显著成果。“十五五”即将到来，中交城投将继续应势而为，依法合规打造上海城市更新的新样板，促进公司城市更新业务更好发展。

上海城市更新新政策、新形势

2021年，《上海城市更新条例》正式发布，从地方性法规层面为有效推进城市更新工作提供了有力的法治保障。2022年，《上海市城市更新指引》《上海市城市更新操作规程(试行)》《上海市城市更新规划土地实施细则(试行)》《关于加快推进旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作的实施意见》《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法(试行)》等配套系列文件发布，为上海市城市更新工作的开展提供有效引导，为公司挺进上海市城市更新市场、开拓落地凤溪“城中村”改造项目提供了政策窗口与市场契机。

2025年，上海出台《关于城市更新工作推进情况的报告》，强调将积极探索符合实际的城市更新新模式新机制，加快城市更新步伐，推动城市高质量发展，更好地服务城市长远发展；制定《上海市城市更新行动方案（2026—2028年）》，“城中村”整体改造将作为核心任务，于2026年全面启动，旨在系统解决“城中村”居住环境问题，推动从“忧居”向“优居”转变；开展《上海市城市更新条例》立法调研，深入剖析项目实施中的难点堵点，进一步完善政策体系和标准规范，健全组织推进机制，激活市场主体活力。上海市规划和自然资源局印发《关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025版）》，提出要突出规划引领、资源统筹，充分发挥市场主体作用，通过统筹谋划、项目计划、规划制定、实施建设、运营管理五个阶段构建全周期城市更新模式；健全“三师”联创机制，创新土地资源配置机制，完善空间规划、土地资源配置、适用于城市更新的技术标准等支持政策，加强综合政策支持，支持国企开展更新，灵活运用多种方式促进权益归集和协商一致，加大财政、金融、税收支持力度，提升城市更新数字化水平，完善城市更新机制与政策。

伴随着重大政策利好，上海城市更新业务正在提速扩容，焕发出新的市场活力。

“十四五”期间上海市“城中村”焕新转型

在“十四五”规划实施之前，上海“城中村”改造历经多年探索，逐步形成了土地储备、公益性项目建设、农村集体经济组织改造等典型模式，但以物理空间的重塑为核心目标，在社区文化传承、公共利益保障、长效治理构建等方面存在明显短板，难以适应高质量发展阶段的多元需求。“十四五”时期，伴随“人民城市人民建设，人民城市为人民”理念的深度践行，上海“城中村”改造从理念、路径、模式、治理、保障等各方面发生深刻转型，被赋予了全新的时代内涵。

理念转型：从“拆改留”到“留改拆”的价值重构。确立“保留保护为主，改造提升为辅，拆除重建为补充”的核心原则，有机更新贯穿改造全过程。摒弃“一刀切”拆除模式，通过微改造、功能置换等方式保留城市烟火气。

路径转型：从“单一项目”到“区域统筹”的系统谋划。运用“区域整体规划、资源统筹配置等”系统思维，将“城中村”改造与周边可开发地块、产业布局、交通网络、生态环境进行一体化谋划。

模式转型：从“开发销售”到“投建营一体化”的长效运营。大力推广“改造+运营”一体化模式，推动改造主体从“房地产开发商”向“城市运营商”转型。明确支持将“城中村”改造与租赁住房建设相结合，既满足新市民、青年人的居住需求，又为项目提供稳定现金流。

治理转型：从“单向主导”到“多元共治”的体系构建。构建党建引领下的多元共治体系，建立政府、企业、村集体、居民四方协商机制，在改造方案制定、补偿标准确定、后续管理规划等关键环节充分吸纳民意，践行“全过程人民民主”。

保障转型：从“政策引导”到“制度赋能”的体系完善。以《上海市城市更新条例》为核心，配套出台专项实施意见，为改造工作提供刚性遵循，创新建立“政府引导、市场参与、多元筹措”资金机制，形成“政府主导、国企实施、市场化运作”新格局。

上海凤溪“城中村”项目的新面貌、新使命

由中交城投深度参与的凤溪“城中村”改造项目从2023年启动以来，坚持以“城市更新+产城融合”为主线，制定了清晰的“四三一二”开发思路，同年被列入青浦区重大建设项目，并作为区域代表项目亮相上海城博会，获得行业高度关注。

2025年，“未来大城”的宏伟蓝图全面奠定，项目从规划设计迈入高质量、快节奏的实体建设周期，为区域城市更新与可持续发展注入了强劲动力。同年10-11月，项目相继登陆央视财经频道《经济信息联播》、上海市城中村改造项目集中招商推介会及中国住博会等高能级平台，显著提升公众影响力与社会认知度，以标杆案例生动呈现了中交城投在“品质、生活、服务”领域的建设成果，有力彰显了公司作为“一流城市发展商”的品牌实力。

即将迈入“十五五”新征程，中交城投将继续推动企业发展与城市战略的同频共振，打造“规划－设计－投资－建设－运营”一站式服务能力，建立“好房子”产品标准体系。通过拓宽多元融资渠道，积极对接政策性金融工具，探索REITs等资产证券化路径，降低对土地出让及商品房销售的依赖，灵活调整产品定位与推盘节奏。在业务转型及区域深耕过程中，强化风险管控，加强区域政策与市场研判，优化资产结构布局，通过精细化运营实现资产保值增值，形成稳定的收益“压舱石”。主动顺应国家政策导向，深化理念革新与能力升级，为推动城市治理现代化贡献专业力量。