转自：北京日报客户端

青年人口是国家人力资本的核心主体，是高质量发展和中国式现代化的有力支撑。当前，随着青年人口总量减少、结构调整和婚育行为深刻变迁，人口红利窗口正快速演变为人才红利竞争。与此同时，青年所承载的家庭代际压力持续上升，婚育、生养、就业等领域的现实困境加剧，成为制约人口长期均衡发展和社会可持续性的关键因素。面向“十五五”时期，构建系统完备的青年人口发展战略，既是顺应人口发展趋势的现实需要，也是推动人口高质量发展和优化人口结构布局的重要着力点。

强化生育支持体系，优化婚育与人口结构

围绕婚育难、养育贵、托育缺等问题，需系统构建文化、经济、社会、健康、法治“五位一体”的生育支持体系，形成覆盖婚、孕、育、养全周期的政策支撑，切实增强青年群体的婚育获得感与安全感。要加强婚育文化引导，重塑积极、理性、责任型的婚育观。通过共青团、妇联、学校、媒体等多元渠道，构建青年友好的婚恋舆论生态，推动形成以“责任共担、两性共育、代际互助”为核心的现代家庭文化，推进婚恋教育进课堂、进社区、进媒体，引导青年建立稳定亲密关系，营造积极向上的社会价值导向，促进适龄婚育。

建立更加精准的生育支持与经济补贴体系。针对青年家庭面临的高住房成本、高教育支出、高育儿费用问题，探索结构性生育补贴机制，对符合条件的家庭分阶段发放育儿津贴和托育补贴。可按子女数量实行递进式财政激励，并与住房公积金、个人所得税、社会保障缴费挂钩，形成多层次、可持续的政策组合。同时鼓励地方因地制宜出台“青年育儿卡”“青年住房支持包”等工具型政策，提升支持政策的可及性与识别度。

推进托育体系建设与公共服务均衡布局。要在城市和城乡结合部加快布局普惠性托育机构，支持国企、事业单位、园区、高校等建立“嵌入式托育点”，减轻职场青年育儿负担。完善托育行业标准与质量监管机制，确保托育服务可负担、可信赖、可持续。支持家庭照护与社会照护并行，推动灵活就业青年、非正规劳动者等群体平等享受托育服务，扩大政策覆盖范围。

健全婚育权利保障法律体系。完善劳动法、妇女权益保障法、人口与计划生育法等相关法规，强化对婚育青年在就业、晋升、薪酬、合同签订等方面的权益保护。推动配偶陪产假、育儿假等制度从“可休”变为“敢休”“必休”，提升制度执行效力。

通过文化重塑引导社会观念、经济政策减轻现实负担、公共服务改善实际条件、健康体系强化身体保障、法治机制兜底权利落实，形成全方位的生育支持体系，助力青年稳定婚育预期，促进人口数量与结构长期均衡。

减轻代际负担，缓解家庭“一老一小”双重压力

当前青年群体普遍面临家庭结构的小型化和照护责任的集中化，形成了典型的“上老下小”双重照护压力。建立覆盖城乡、可持续发展的代际支持体系，已成为缓解青年抚养焦虑、提升其家庭发展能力的关键。

强化居家与社区养老体系。推动城乡社区嵌入式养老设施标准化建设，在新建小区和城市更新中同步规划养老功能模块。推广“邻里互助+专业照护”模式，引导青年家庭与社区形成照护合作关系。鼓励发展“候鸟式养老”“互助养老”等适老服务形式，满足不同代际家庭灵活照护需求。

完善长期照护保障机制。建立与人口老龄化趋势相适应的长期护理保险全国统一框架，缩小地区差异，降低家庭因失能老人照护带来的财务压力。提升护理服务供给质量与覆盖范围，探索智能化、数字化居家照护解决方案，让青年“有人帮、帮得起、放心帮”。

构建“育儿—养老”联动机制。在城市更新、社区建设中推进“老小共养”理念，打造一体化照护空间，统筹老年人和婴幼儿的服务设施，实现资源节约与照护协同。开展面向家庭照护青年的支持性项目，重点提供可获得的时间管理指导、心理支持服务和基础照护培训。

推动青年照护者支持政策落地。试点推行青年照护者登记和需求评估机制，探索照护津贴、弹性工作安排、护理假等政策工具的制度化、规范化。建设照护服务信息平台，为青年提供照护知识、机构推荐、紧急响应等多样化服务支持，提升青年家庭获取照护资源的能力。

通过照护支持的社会化与系统化，切实减轻青年代际负担，使其有能力、有意愿、有空间在家庭与事业之间实现平衡。

激发青年发展潜能，提升人力资源配置效率

青年是最具发展潜力的人口群体。当前青年群体呈现教育水平提升、就业结构转型、职业期待多元等特点。需通过教育优化、就业支持和包容性职场建设等手段，释放青年人力资本潜能。

深化教育结构调整。根据地区人口发展与产业结构变迁，优化高等教育与职业教育的区域和专业布局，推动“人口—产业—教育”联动。支持中西部高校围绕本地支柱产业建设青年人才储备基地，提升青年教育与区域发展的耦合度。

强化青年就业促进机制。依托现有高校毕业生就业信息系统，优化求职登记、岗位匹配和就业服务的协同衔接。通过试点方式扩大青年实训机会，推动政校企在实践基地、岗位需求和职业培训等方面开展常态化合作。推动数字劳动平台规范发展，健全平台就业青年劳动权益保护机制。

推进创业政策集成供给。依托地方政务服务平台和现有创业载体，完善青年创业服务专区，整合工商注册、税务咨询、创业培训、融资对接等多部门服务资源，提升联动效率和便利度。对科技创新、乡村振兴、绿色低碳等重点领域创业青年给予专项扶持。

营造性别平等与包容性职场环境。推动用人单位建立弹性考核与晋升机制，缓解女性在婚育期面临的职场压力。鼓励企事业单位设立育儿共享基金、家庭友好工位等创新性保障措施。加强对就业性别歧视和婚育歧视行为的执法监管，建立便捷高效的投诉受理和处置机制。

通过提升教育供给质量、拓展就业通道和优化发展环境，增强青年发展预期与社会归属感，推动人口红利向人力资本红利转化。

筑牢青年健康与心理支持网络，提升人口质量基础

青年时期是健康素养、心理韧性和生活习惯塑形的关键阶段。针对近年来青年群体身心健康问题上升趋势，亟需构建系统化、常态化、可及性的青年健康支持体系。

普及青年心理健康服务体系。在高校、社区、产业园区等青年集中区域试点建设“青年心理服务驿站”，提供心理测评、咨询干预、朋辈辅导等服务。稳步推进重点人群心理健康状况监测，探索建立由团组织和用人单位共同参与的心理健康关注与支持机制，形成问题早识别、早干预的工作闭环。

加强公共健康教育与生活方式干预。强化学校健康教育内容和资源建设，鼓励高校和社区面向青年开展健康行为改善活动，提升青年对饮食、作息、运动等行为的健康认知与执行能力。通过团体健身季、跑步等形式，引导青年形成积极的运动习惯。

提升城乡青年医疗可及性。加强基层医疗卫生体系建设，推动青年常见病、慢性病、心理问题的早诊早治。鼓励青年医生“下沉式服务”，通过“互联网+医疗”等模式，拓宽青年获得基础医疗服务的渠道。对流动青年、灵活就业青年探索设立健康账户，保障其在异地医疗中的连续性与公平性。

通过构建覆盖预防、干预、服务、跟踪的青年健康支持网络，夯实青年人口质量基础，为国家高质量发展提供坚实支撑。

“青年强，则国家强”，只要切实优化青年成长成才和婚育生活的环境条件，充分释放青年潜力与活力，广大青年一定能在全面建设社会主义现代化国家的新征程中发挥更大的生力军作用，支撑民族复兴的美好未来。

（作者单位：北京大学人口研究所）

来源：北京日报客户端

作者: 侯梦舜,穆光宗