转自：山东发布

12月3日上午，中共山东省委举行新闻发布会。省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任张祚亭；省委财经办分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任赵锋；省发展改革委党组书记、主任孙爱军；省商务厅党组书记、厅长王磊；省科技厅副厅长梁恺龙；省人力资源社会保障厅副厅长、新闻发言人李士功等，介绍和解读省委十二届十次全会精神，并答记者问。发布会由省委宣传部副部长，省政府新闻发言人张桂林主持。

省委宣传部副部长，省政府新闻发言人张桂林：

女士们，先生们，同志们，记者朋友们：

上午好！

欢迎出席中共山东省委新闻发布会。

12月1日至2日，中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议在济南举行。大会圆满完成各项议程，审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》总结了“十四五”时期山东发展取得的重要成就，提出了“十五五”时期山东发展的指导思想、主要目标和重点任务。今天，我们举行省委新闻发布会，向大家介绍和解读省委全会的精神，并回答记者朋友们关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任张祚亭同志；省委财经办分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任赵锋同志；省发展改革委党组书记、主任孙爱军同志；省商务厅党组书记、厅长王磊同志；省科技厅副厅长梁恺龙同志；省人力资源社会保障厅副厅长、新闻发言人李士功同志。

首先，请张祚亭同志介绍大会有关情况。

省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任张祚亭：

各位记者朋友：

大家上午好！

很高兴向大家介绍中共山东省委十二届十次全会的有关情况。

大家知道，中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议，于2025年12月1日至2日在济南举行。全会由省委常委会主持，省委委员、候补省委委员出席会议，省纪委常委和有关方面负责同志列席会议，部分省第十二次党代会基层一线代表列席会议。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，听取和讨论了林武书记受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会结束时，林武书记作了讲话。会议圆满完成各项议程，取得了丰硕成果。

全会充分肯定了今年以来省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，大力实施工业经济“头号工程”，不断塑强“十个新优势”，坚定扛牢经济大省挑大梁责任，加快推动绿色低碳高质量发展，深入推动城乡区域协调发展，坚定不移全面深化改革，打造高水平对外开放新高地，扎实做好宣传思想文化工作，着力保障和改善民生，以更大力度统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章，推动现代化强省建设不断迈出新步伐。

这次全会最大的成果，就是审议通过了《建议》。《建议》全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，立足“十五五”山东发展所处的历史方位和面临的新形势新变化，提出了“十五五”时期我省发展的指导思想、主要目标和重点任务，充分体现了中央要求、时代特征、山东特色和群众期盼，是对今后五年全省经济社会发展的总体规划和系统部署。

省委对《建议》起草工作高度重视，林武书记多次提出明确要求、作出安排部署，周乃翔省长多次给予指导。自去年10月开始在省级层面启动谋划重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等“四重”事项。今年初，研究确定了50个具有示范性、引领性的重大课题，分别由37位省领导以及各市牵头研究，形成了高质量研究成果，为《建议》起草提供了有力支撑。《建议》起草组在省委常委会领导下，在全面系统调研、广泛征求意见、充分吸收“四重”事项研究特别是省领导牵头重大课题成果的基础上，反复研究论证“十五五”发展目标任务和关键举措。党的二十届四中全会召开后，起草组认真学习、深入领会，对照全会精神逐条修改提升，形成《建议》初稿。其间，林武书记、周乃翔省长带头深入基层调研，主持召开企业家专家、各市主要负责同志和党外人士座谈会，面对面听取各方面意见建议，亲自修改完善初稿。初稿形成后，两次在省内一定范围征求意见，中央和国家机关部委给予了有力指导支持。《建议》起草的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是群策群力、共谋发展的过程。

《建议》稿起草中，注重把握了五点：

一是突出对标对表。全面对标党的二十届四中全会各项部署要求，通篇贯穿习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，不折不扣推动落实落地。

二是突出强省主线。立足于“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，明确“八个显著提升”“十大工程”目标任务和重大举措，一以贯之推进强省建设。

三是突出前瞻谋划。聚焦今后五年乃至更长一段时期发展，深入分析面临的深刻复杂变化，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的思路举措。

四是突出守正创新。深入落实省第十二次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，深化拓展强省建设新部署新要求。

五是突出山东特色。坚持在全面贯彻党中央决策部署过程中，紧密结合我省实际提出创造性落实的思路举措，提高山东“辨识度”，推动探索更多“山东经验”。

《建议》即将发布，共14部分、60条，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期我省发展取得的重大成就、“十五五”时期山东发展的历史方位、面临的新形势新变化，并提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要强调加强党的全面领导，并号召为实现“十五五”规划目标而奋斗。

全会精神概括起来主要有四个方面：

一是深入分析了“十五五”时期在山东现代化强省建设进程中的重要地位。“十四五”时期，我省经济实力持续跃升，现代化产业体系建设、改革开放、绿色低碳转型等各方面工作取得显著成效，新征程上现代化强省建设实现良好开局。“十五五”时期是我省基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，是完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极的重要阶段。“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，我省发展具备多方面优势，同时也存在一些短板不足。制定和实施好“十五五”规划，必将为2035年基本建成现代化强省奠定更加坚实的基础。

二是明确提出了“十五五”时期山东发展的总体要求。全会提出了“十五五”我省经济社会发展的目标体系。其中，总的目标是努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。“努力成为北方地区经济重要增长极”，是习近平总书记从战略和全局高度赋予山东的重大政治责任。全会将其作为重大牵引性目标要求，将有效统领“十五五”时期各项工作取得新进展新成效，在推进中国式现代化中走在前作示范。“确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展”，是“十五五”时期历史方位的必然要求。全会在“十四五”时期“九个强省突破”的基础上，将“重点领域强省建设水平全面提升”作为重要目标要求，以先进制造业、现代农业、科技、数字等各领域强省建设新成效支撑总体目标顺利实现，展现了接续推进强省建设的坚定决心和坚实步伐。

三是系统部署了“十五五”时期经济社会发展重点任务。推动“十五五”时期经济社会发展是一个复杂系统工程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。全会部署了11个方面的重点任务，明确了未来五年经济社会发展的主攻方向。包括：加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基；加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力；全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局；更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力；着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地；在全面推进乡村振兴上再加力，加快农业农村现代化；主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展；全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽山东；高质量推进文化强省建设，更好担负起新时代的文化使命；着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕；推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

四是持续强化了坚持党的全面领导这个坚强保证。全会强调，加强党的全面领导，团结奋斗谱写中国式现代化山东篇章。要坚持和加强党中央集中统一领导，全面加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，深入实施国际化专业化能力锻造工程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要提高党领导经济社会发展能力，提升法治山东建设水平，健全规划制定和落实机制，凝聚现代化强省建设强大合力。

“十五五”时期，只要我们咬定目标不动摇，坚持高质量发展主题不放松，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，就一定能够成为北方地区经济重要增长极，推动基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

我就介绍这些，谢谢大家！

张桂林：下面进入记者提问环节，请记者提问前先通报自己所在新闻机构名称。

新华社记者：

今年是“十四五”规划的收官之年，请问，山东在落实“十四五”规划目标任务方面，主要取得了哪些成就和亮点？

省委财经办分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任赵锋：

感谢记者的提问，这个问题我来回答。

“十四五”时期是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记3次亲临山东视察并发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

五年来，我们始终牢记习近平总书记厚望重托，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，坚定扛牢使命担当，一以贯之抓好落实，攻坚克难、砥砺前行，推动新征程上现代化强省建设实现良好开局，为“十五五”发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。

一是综合实力迈上新台阶。全省地区生产总值连续跨过2个万亿元台阶，今年将再跨1个万亿元台阶、突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方第一个GDP超过10万亿元的省份。“十四五”前四年，全省地区生产总值年均增长6.1%，高于规划目标0.6个百分点。工业、投资、消费等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。

二是新质生产力发展取得新成效。制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，重大生产力布局持续优化，裕龙岛炼化一体化、日照精品钢基地、比亚迪新能源汽车等一批标志性引领性重大工程落地达产，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过40%，高新技术产业产值占比达55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49%。

三是绿色低碳转型实现新突破。非化石能源装机超过1.34亿千瓦、占比达53.6%，较2020年提高了22.8个百分点，历史性超过煤电。单位GDP能耗四年累计降低18.5%，提前完成国家“十四五”主要污染物减排任务，连续5年在中央污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次。

四是城乡区域发展呈现新局面。黄河重大国家战略深入实施，黄河干流水质连续9年保持Ⅱ类，圆了60万滩区群众的“安居梦”。片区化推进乡村振兴成效显著，梯次建设乡村振兴片区2070个，粮食总产量连续四年稳定在1100亿斤以上。2024年全省海洋生产总值达1.8万亿元、稳居全国第二位。济南、青岛都市圈获批建设，万亿级城市增至3个、数量占全国的1/9，28个县域地区生产总值超千亿元，区域发展更加协调。

五是基础设施建设实现新跨越。全国首个部省共建交通强国省域示范区加快建设，高铁运营里程达3055公里，高速公路通车里程将突破9300公里，沿海港口货物吞吐量连续3年保持全国首位。完成全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区建设。建成济南、青岛两个国家互联网骨干直联点，成为全国首个“双枢纽”省份。

六是改革开放拓展新空间。国资国企等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全国第一方阵，民营经济经营主体突破1440万家，贡献了全省70%的税收、80%的就业。上合示范区、自贸试验区等开放平台能级加快提升，2024年全省进出口规模达到3.38万亿元，是2020年的1.5倍多，出口首次突破2万亿元。

七是文化软实力和文化影响力得到新提升。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进文化“两创”，高标准举办中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛。以国家文化公园（山东段）建设为引领，加快打造沿黄河、大运河、齐长城、黄渤海文化体验廊道和沿胶济铁路文化体验线，“好客山东  好品山东”品牌更加响亮。

八是民生福祉达到新水平。滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持80%左右，2024年民生支出首次突破万亿元，居民人均可支配收入四年年均增长6.4%，人均预期寿命从79.1岁提高到80.5岁、四年提高1.4岁，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

九是全面从严治党取得新进展。扎实开展党内集中教育，着力锻造高素质干部队伍，反腐败斗争纵深推进，一严到底落实中央八项规定及其实施细则精神，持续重拳纠治“四风”，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。

从总体情况看，“十四五”规划确定的21项主要指标中，有8项指标提前完成、13项指标符合预期，“十四五”主要目标任务即将顺利完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是历届省委接续奋斗、全省人民齐心拼搏的结果。

中央广播电视总台记者：

作为经济大省，山东的发展备受关注。请问，“十五五”时期，山东围绕“努力成为北方地区经济重要增长极，确保新时代社会主义现代化强省建设取得决定性进展”总的目标，明确了哪些主要目标，工作中的主要抓手是什么？

张祚亭：

感谢记者的提问，这个问题包括两个方面。

第一，关于“十五五”时期我省经济社会发展的主要目标。全会锚定“走在前、挑大梁”，统筹考虑“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，综合分析“十五五”时期山东发展的内外环境，围绕“努力成为北方地区经济重要增长极，确保新时代社会主义现代化强省建设取得决定性进展”总的目标，确定了在高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等八个方面实现显著提升的主要目标，形成了“总的目标+主要目标”的目标体系。依据中长期规划制定程序，《建议》主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在“十五五”规划《纲要》中予以明确。

第二，关于“十五五”时期工作的主要抓手。全会紧密结合山东实际，统筹固根基、补短板、扬优势，研究谋划了“十大工程”，作为推动经济社会发展各项工作的重要抓手。

一是产业能级跃升工程，主要是以智能化、绿色化、融合化为方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动服务业扩能提质，加快构建现代化产业体系。

二是科创能力攀登工程，主要是加快构建支持全面创新的体制机制，推动科技创新与产业创新深度融合，深化教育科技人才一体发展，加快构建一流创新生态，深入实施“人工智能+”行动，引领发展新质生产力。

三是内需扩容增效工程，主要是激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，服务和融入全国统一大市场，形成消费和投资相互促进的良性循环。

四是市场活力和开放能级提升工程，主要是更好发挥市场机制作用，当好进一步全面深化改革排头兵，打造高水平对外开放新高地。

五是乡村振兴齐鲁样板升级工程，主要是以片区建设为抓手打造更高质量的乡村振兴齐鲁样板，加快农业农村现代化，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

六是区域协调联动工程，主要是纵深推进黄河重大国家战略，深化与重点地区战略合作，增强省内区域发展协调性，深入推进新型城镇化，打造现代海洋经济发展高地。

七是美丽山东建设工程，主要是积极稳妥推进和实现碳达峰，加快构建新型能源体系，深入推进污染防治和生态保护，加快形成绿色生产生活方式。

八是文化创新创造工程，主要是深耕齐鲁人文沃土，广泛践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，提升文化交流传播力影响力，更好地担负新时代的文化使命。

九是民生保障和安全强基工程，主要是统筹提升就业、收入、教育、社保、医疗、住房等民生保障水平。健全国家安全体系，加强重点领域安全保障能力建设，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

十是国际化专业化能力锻造工程，主要是强化专业训练和实践锻炼，拓展干部国际视野、提升专业素养，全面提高干部队伍现代化建设本领。“十大工程”涵盖了“十五五”时期经济社会发展重点任务，形成了标志性、体系化强省建设推进路径，必将有力推动“十五五”发展各项目标顺利实现。

我就回答这些。

中国日报记者：

“十五五”时期山东在培育发展新质生产力、更好构建现代化产业体系，特别是优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业方面，有哪些新的政策举措？

省发展改革委党组书记、主任孙爱军：

谢谢您的提问。

现代化产业体系是强省建设的物质技术基础。省委《建议》部署了11个方面的重点任务，将“加快构建现代化产业体系”摆在第一位，对实施产业能级跃升工程作出系统部署，强调要因地制宜发展新质生产力、保持制造业合理比重。这些重大举措，符合中央要求、契合山东实际，是未来五年塑强绿色低碳高质量发展新动能新优势的关键之举。您刚才提到的这些工作，是重中之重。

第一，着眼夯实“基本盘”，优化提升传统产业。《建议》提出，推动冶金、化工、纺织服装、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。这些行业是我们的厚实家底，将坚持先立后破，优布局、调结构，提高先进产能占比，进一步巩固提升山东作为全国重要工业基地的地位。比如，钢铁行业，将全力打造日-临、莱-泰两大精品钢基地，建设永锋钢焦一体化等支撑性项目，沿海粗钢产能占比将由目前的53%提高到65%以上，千万吨级钢铁企业达到3家，高端精品钢占比突破50%。再比如，石化行业，按照“减量、整小、上大，减油、增化、延链”的总体思路，推进实施东明石化炼化一体化等重大石化项目，力争千万吨级炼油产能、炼化一体化产能占比均达到60%以上，推动产业实现由大到强的战略性转变。

第二，着眼构筑“强引擎”，培育壮大新兴产业。新兴产业成长潜力大、效益好，《建议》将其作为发展新质生产力的主阵地。一方面，着力打造新兴支柱产业，推动集成电路、新能源、新材料、生物医药等产业提质扩量；在这些重点领域，我们已布局50个战略性新兴产业集群，有10个产值规模突破千亿，将集中要素资源，进一步做大做强。另一方面，培育富有潜能的特色产业，着力打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建，这些我们已具备良好基础，将快速成长为高质量发展新增长极。

第三，着眼抢占“新赛道”，前瞻布局未来产业。未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是经济增长最活跃的力量。《建议》鲜明提出实施未来产业引领计划，建立务实可行的制度机制，像尖端技术发现、跟踪评价机制，还有未来产业投入增长、风险分担机制，通过这些举措，为未来产业创造良好的发展环境。另外，我们支持济南、青岛、烟台布局建设未来产业先导区，从技术创新、成果孵化、场景应用等方面，配套出台了20条支持政策，在深海空天、具身智能、量子科技等领域加快探索突破，打造未来产业重要策源地。

以上这些举措，形成一套“组合拳”，高效协同、一体发力，我们有能力、有条件、有信心，在新一轮产业竞争中赢得战略主动。

我先介绍这些，谢谢大家。

大众日报·大众新闻记者：

我们注意到，《建议》对“加快建设更高水平创新型省份”等内容进行了专章部署。请问，“十五五”时期，山东在以科技创新引领发展新质生产力方面，有哪些具体考虑和重点举措？

省科技厅副厅长梁恺龙：

感谢这位记者朋友的提问。

省委“十五五”规划《建议》将“加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力”进行专章部署，充分体现了省委、省人民政府对科技创新的高度重视，凸显了科技创新在引领发展新质生产力中的核心作用。下一步，我们将落实好省委全会要求，着力抓好以下三方面工作：

一是着力塑强战略科技力量体系，全面提升科技创新综合实力。“十五五”期间，我们将积极融入国家区域科技创新体系布局，全力创建国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，高标准建设和争创国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心等“国字号”平台，充分发挥崂山实验室等重大创新平台作用，支持开展有组织科研，提升原始创新策源能力。我们将深入实施基础研究十年行动，提高基础研究投入比重，持续开展高风险、高价值基础研究，努力推动人工智能科研范式变革，产出一批原创性、颠覆性科技成果。我们将精准组织重大科技攻关，围绕工业母机、高端芯片、深海深地开发、先进材料等重点领域，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备，为我国重要产业链供应链自主安全可控作出山东贡献。

二是着力推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建一流科技创新生态。为促进创新链产业链无缝对接、协同发展，我们将全面加强高质量科技供给，加快实施重点产业科技创新行动计划，持续优化科研组织方式，实施“企业找技术、成果找市场”双向揭榜挂帅机制，一体化推动重大技术攻关和成果转化，为培育新质生产力提供源源不断的动力。我们将进一步强化企业创新主体地位，大力推进企业主导的产学研融通创新，培育一批科技领军企业和高新技术企业，支持企业组建体系化任务型创新联合体，牵头重大科技项目、建设高能级创新平台，带动产业向价值链高端攀升。我们将完善科技成果转化服务体系，全面推进职务科技成果单列管理，提升山东科技大市场供需对接能力，高标准建设概念验证、中试试验平台，加速推动更多优质科技成果转化为现实生产力。我们将健全科融信综合服务机制，深化科技股权投资改革，积极发展风险投资、耐心资本，推动投早、投小、投长期、投硬科技。我们将深化与知名科研院所和高校合作，高水平建设上合组织科技创新合作中心等重大国际交流合作平台。加强科学技术普及，弘扬科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

三是着力深化体制机制改革，推动教育科技人才一体发展。为深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，我们将健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，实现人才培养与科技创新、产业发展、战略需求紧密结合。优化高校布局、分类推进改革，统筹学科设置，推动省属高校“双一流”突破。我们将加快建设战略人才力量，深化领军人才“筑峰计划”，统筹优化泰山、齐鲁人才工程，大力引育科技型企业家、卓越工程师、高技能人才、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才，健全颠覆性创新人才早期发现、精准识别、培养支持机制，为科研人员潜心研究创造最优条件。我们将以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，推进校院企高层次人才“互聘共用”，打通高校、科研院所和企业的人才交流通道，充分激发创新创造活力。

我就回答这些，谢谢！

香港大公文汇传媒集团记者：

习近平总书记在山东考察时强调，山东要打造高水平对外开放新高地。请问，“十五五”时期山东在扩大对外开放方面有怎样的部署和安排？

省商务厅党组书记、厅长王磊：

非常感谢您对商务工作的关注。

正如您刚才提问时所言，“打造高水平对外开放新高地”是习近平总书记赋予山东的重大使命任务。“十五五”时期，全省商务系统将全面贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省委十二届十次全会工作部署，以更加积极有为的行动，扩大对外开放空间，强化国内外经济联动，更好利用国内国际两个市场两种资源，加快对外贸易、利用外资、对外投资合作、开放园区平台之间的融合互动，增强全球资源配置能力和国际竞争力，全力提升开放型经济发展的质量和水平。

一是建设好制度型开放示范区。对接国际高标准经贸规则，深化自贸试验区改革创新，聚焦提高制度创新的“首创性、集成度、差别化、带动力”，探索形成一批可复制、可推广的成果。发挥上合示范区特色平台优势，全面拓宽与上合组织国家地方政府和企业合作的渠道网络，深化产业链供应链对接，在贸易投资、国际物流等领域实践形成更多的创新成果。推动开发区寻标对标、创新提升，加快优势产业和主导产业集群集聚，打造全省开放发展的主阵地。推动综合保税区“一区一策”创新发展，构建“保税+”全产业链生态。巩固深化与港澳、中亚等地方经贸合作机制，扩大制度型开放合作。

二是推动对外贸易创新发展。强化平台支撑，依托境内外展会和海外服务网点，进一步擦亮“万企出海鲁贸全球”品牌。提升“山东外贸优品库”“中国大集”等数字化营销平台规模及影响力，积极拓展中间品贸易，加快向全球价值链中高端攀升。巩固传统市场，开拓新兴市场，挖掘RCEP等自贸协定项下出口潜力，实现多元化布局，降低对单一市场的依赖。支持企业内外贸一体化发展，畅通出口转内销渠道。实施头部工业互联网企业出海行动，加快发展生产性数字贸易，培育具有国际竞争力的数字贸易企业。

三是拓展双向投资合作空间。在吸引外资方面，我们将进一步提升跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放平台的国际影响力，吸引更多的跨国公司、更多的优秀企业投资山东、合作共赢。完善投资促进、权益保护等外商投资“全生命周期”政策体系，引导企业增资扩股、深耕山东。在对外投资方面，重点是投资和贸易联动，巩固全省优势产业跨境布局基础，深化产业链供应链国际合作，实现合理有序跨境布局。建设线上线下融合的海外综合服务港，打造服务黄河流域企业“出海”综合服务平台。

四是深度融入高质量共建“一带一路”。我们将坚持共商共建共享的原则，加强与共建国家地方经贸合作，拓展绿色、数字、人工智能等领域的合作，统筹推进一批重大标志性工程和“小而美”民生工程，不断培育对外贸易和双向投资合作新的增长点。推动全省境外经贸合作区扩围提质，在共建国家再建设认定一批合作区，提升综合管理能力和服务水平，更好服务外贸进出口。

我就回答这些，谢谢。

山东广播电视台记者：

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。请问，“十五五”时期，山东在推动区域协调、城乡融合、陆海统筹，进一步提高区域发展带动作用方面，将采取哪些务实举措？

孙爱军：

谢谢您的提问。

近年来，山东在促进区域协调发展上持续用力、久久为功，济南、青岛都市圈获批建设，经济总量过万亿的城市增至3个，山东半岛城市群整体竞争力稳步增强。着眼未来五年，《建议》提出，主动服务融入国家重大战略，深入实施区域协调联动工程，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽。重点从四个方面发力：

第一，突出抓好黄河重大国家战略落实。围绕更好发挥山东半岛城市群龙头作用、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，《建议》作出系统部署，强调要全方位贯彻“四水四定”，高标准推动沿黄生态廊道保护建设，守护好黄河安澜，引导各级坚定走生态优先、绿色发展的路子。同时，对加强与黄河流域省份战略协同进行了重点谋划，提出要深化产业、科技、能源等领域互通融合。这方面我们做了大量工作，在沿黄省区布局建设43个内陆港，今年陇电入鲁通道建成投运，正在推进建设的晋冀鲁豫骨干流通走廊，将成为支撑“西煤东运、北煤南运、外矿内运”的大宗商品供应保障通道，今后将谋划更多事项，推动沿黄地区协作结出更丰硕的成果。

第二，突出抓好省内区域协调发展。《建议》明确构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局。主要的突破方向：一个是，培育壮大现代化都市圈，促进济青“双圈”协同联动。去年以来，我们谋划实施了聊热入济、中欧班列济青集结中心等130项重点工程，将围绕基础设施互联互通、公共服务共建共享等重点领域，推动更多标志性项目落地，促进圈内同城、“双圈”联动。再一个是，提升重点城市发展能级，增强济青烟引领带动力，推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶，再新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂和济宁加快向万亿级迈进。另外还有，提升全域一体化发展水平，接续实施突破菏泽鲁西崛起行动，加快沂蒙革命老区振兴发展，尤其是做大做强县域经济，目前全省经济总量过千亿的县区有28个，将在重点产业和项目布局上加强引导支持，力争到“十五五”末千亿级县增加到40个以上。

第三，突出抓好新型城镇化建设。预计今年全省常住人口城镇化率能够达到67%以上，超过“十四五”预期目标2个百分点，未来还有很大潜能。《建议》紧扣推进以人为本的新型城镇化，在保护进城落户农民合法权益、高质量开展城市更新等方面作出细化部署。特别提到，实施潜力地区城镇化水平提升行动，我省有68个县区列入国家城镇化潜力县，将统筹资源给予针对性支持，提升这些县区集聚人口的能力，促进城镇化协调均衡发展。

第四，突出抓好陆海统筹发展。山东最大的优势和潜力在海洋。《建议》围绕打造现代海洋经济发展高地作出新的部署，鲜明提出建设世界领先的海洋科技创新中心，实施“海上粮仓”“蓝色药库”等重大工程，提速发展海洋技术、海洋信息等高端服务业，将进一步锻长板强弱项，推动海洋领域新质生产力加快发展。同时，我省在现代海洋港口发展上持续加力，沿海港口货物吞吐量已连续3年保持全国首位，预计今年将达到21亿吨。《建议》在深化港口资源优化整合、拓展国际航运网络等方面提出细化举措，将加快打造世界级海洋港口群，为大踏步迈向深蓝、更好服务海洋强国建设提供坚实支撑。

我就介绍这些，谢谢大家。

张桂林：

因为时间关系，请提问最后一个问题，请大家继续提问。

人民网记者：

中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，我国发展面临的内外环境将发生深刻变化，对就业结构、社会保障都带来一定影响。请问，山东在促进高质量充分就业、健全社会保障体系等方面有哪些值得期待的新举措？

省人力资源社会保障厅副厅长、新闻发言人李士功：

感谢这位媒体朋友的提问。

党的二十届四中全会和省委十二届十次全会都对促进高质量充分就业和健全多层次社会保障体系作出了部署安排，为我们指明了前进方向。我们将坚决贯彻中央部署和省委要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，务实推进就业和社保事业高质量发展，让发展成果更好更公平惠及群众。

一方面，坚持就业优先，全力促进高质量充分就业。就业是最大的民生。我们将以建设高质量充分就业省份为引领，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，建设区域性就业创业集聚地，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

一是实施现代产业体系就业支撑计划。着力培育壮大吸纳就业能力强的产业集群，以产业发展带动就业增长，培育创造更多新职业新岗位。强化产业政策和就业政策协同，支持各类经营主体稳岗扩岗。加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障，促进灵活就业规范健康发展。

二是完善人力资源供需匹配机制。健全就业公共服务体系，推动服务向基层下沉、向困难群体倾斜。拓宽市场化社会化就业渠道，强化择业和用人观念引导。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，提升培训的针对性和实效性。

三是全力促进重点群体就业。围绕高校毕业生等青年群体就业，实施专项促进行动，建设大学生就业创业赋能中心，创造多元就业机会；围绕农民工群体就业，深化春暖、城暖、薪暖“三暖”服务品牌，促进外出与就近就业相结合。围绕就业困难人员就业，统筹用好公益性岗位，大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零。

四是完善就业创业支持服务体系。深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，优化创业环境，打通就业服务“最后一公里”；完善劳动关系协商协调机制，切实保障劳动者合法权益。搭建一体化就业失业智能监测平台，加强就业形势分析和政策储备，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

另一方面，深化改革创新，健全多层次社会保障体系。社会保障是民生安全网。我们将围绕“覆盖全民、统筹城乡、规范统一、安全规范、可持续”这样的目标，推动更多群众老有所养、弱有所扶。

一是推进高质量全民参保。高标准推进“全民参保·福暖万家”工程，完善社保关系转移接续政策，聚焦农民工、灵活就业人员和新就业形态从业人员等群体，创新参保缴费方式，优化参保结构。持续扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，拓展职业伤害保障试点范围。

二是加快发展多层次、多支柱养老保险体系。贯彻落实好企业职工基本养老保险全国统筹，完善居民养老保险制度。积极扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，逐步提高城乡居民基础养老水平。

三是健全多层次医疗保障制度体系。推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和资金结算使用政策，完善大病保险和医疗救助制度。促进基本医保、大病保险、医疗救助等有效衔接与协同发力，切实减轻群众就医负担。

四是完善分层分类的社会救助体系。加强社会救助动态监测和救助帮扶，确保困难群众基本生活得到有力保障。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，提升精准关爱和照护能力。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

我就回答这么多，谢谢。

张桂林：

今天的提问就到这里。

朋友们，“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，山东将以全会召开为契机，继续锚定“走在前、挑大梁”，稳扎稳打、开拓进取，推动现代化强省建设不断迈出新步伐。

借此机会，感谢记者朋友们一直以来，特别是“十四五”时期对山东的关注和支持，展望“十五五”，希望大家继续做山东改革发展的见证者、记录者、推动者，宣传山东、报道山东，为山东的经济社会发展加油鼓劲、凝聚力量、贡献智慧。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。