（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

鄂尔多斯昔日因煤而兴，如今向新而行。作为我国典型的资源型城市，鄂尔多斯以新质生产力培育为抓手，实施转型发展战略，通过“科技企业、人才引进、资金保障、营商环境、基础服务”五大支撑，全力打造资源型城市转型先行区，实现从“资源依赖”到“创新驱动”的跨越式发展，走出了一条兼具地方特色与示范意义的转型之路，为全国同类城市发展提供鄂尔多斯范本。

一、创新主体协同发力，筑牢产业转型引擎

科技企业是转型发展的“主力军”，鄂尔多斯锚定“本地+外地+初创”三级科技企业梯队，精准破解“创新主体数量少、产业带动能力弱、行业细分领域空白”的短板。在本地培育方面，推动伊泰、蒙苏等传统能源企业研发机构市场化转型，突破千吨级α-烯烃、固废资源化等关键技术；激活鄂尔多斯实验室、北大鄂尔多斯能源研究院等平台转化效能，实现“研发－产业”无缝衔接，使全国首家地下氢气勘探企业落地生根。对外招商方面，聚焦“风光氢储车”、煤化工新材料等赛道，引入隆基、远景等骨干企业，带动12家本地配套企业，实现储能电池本地化供货。在初创孵化方面，依托“科技新政30条”2.0版新规，搭建“1+N”支持体系，大力开展“双倍增”“三清零”行动，并设置最高100万元领军企业奖补，扶持中小微科技企业成长。

二、人才生态全链升级，激活转型内生动力

人才是城市转型“主动能”，鄂尔多斯以“1+1+N”政策体系为统领，构建全周期人才生态。在高端人才集聚上，实施“领军人才领航计划”，引进200名以上战略科技人才和产业领军人才，采取“双聘制”“项目合作制”等柔性模式，为顶尖团队最高提供千万元资助。在人才队伍建设上，推进“十万青年聚暖城”计划，通过“政策引才、产业聚才、服务留才”三措并举，鄂尔多斯实验室等重点机构实施“双百人”人才计划，年均引进硕博科研人才1000—1500人，硕博占比超60%。在人才培育能力建设上，鄂尔多斯坚持“本土培育+政策回流”双向发力，建成10个国家级、自治区级技能培训基地，筑牢人才“蓄水池”，实施“鄂籍人才返乡计划”，以购房补贴、子女学位保障等政策吸引人才回乡，形成“引得进、留得住、用得好”的全周期人才生态。

三、多元资金保驾护航，畅通转型金融血脉

资金是产业转型的“血液”，鄂尔多斯锚定“政府引导、企业主导、资本助力”框架，构建多层次资金保障体系，为转型发展注入持续动力。在企业研发投入方面，推动本土龙头企业提级攻坚，引导伊泰、汇能等能源企业提高研发投入；对开展煤制烯烃、二氧化碳封存等中试项目的企业，按研发投入总量分档给予最高500万元奖补。在财政资金赋能方面，鄂尔多斯实施“规模扩容、投向聚焦、目标量化”行动。使年均财政科技投入增速不低于20%，累计投入超300亿元，同步撬动旗区配套资金最高800万元/年。在资本效能激活方面，鄂尔多斯以“机构引进+政策赋能+赛道聚焦”为措施，放大“外源+跨境”乘数效应。深化QFLP（合格境外有限合伙人）政策落地实施，吸引境外投资超50亿元，已落地2家QFLP企业，投资规模达8亿元。

四、营商环境持续优化，厚植转型发展沃土

营商环境是转型发展的“土壤”，鄂尔多斯以“暖城・暖企”理念为引领，确保便捷高效、精准对接，全力打造国内一流营商环境。在政务效率方面，深化“极简审批+极优服务”改革，推动企业便捷办事；推行“AI预审+人工复核”模式，压缩政务办事全流程耗时，将原本30分钟的人工审核时间压缩至5分钟左右，已有超646个政务服务事项实现了材料智能审查功能的应用。在市场监管方面，以“分层分类+动态衔接”精准赋能政企对接，2024年累计开展包联服务1200余次，解决企业实际问题860余个，每月召开常规会议、每季度召开专题会议，推动执行落地率超98%。

五、基础服务全面升级，夯实转型民生底色

基础服务是转型发展的“后勤保障”，鄂尔多斯坚持“绿色为基、宜居为要、文化为脉”，统筹推进生态保护、城市建设和文化发展，为转型提供坚实支撑。在绿色生态建设方面，鄂尔多斯将生态环境保护与产业转型升级有机结合，持续推进“三北”工程六期第一批重点项目实施，争取“三北”工程六期第二批重点项目获批；推进“十大孔兑”综合治理，高质量完成黄河流域鄂尔多斯段历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。在宜居城市建设方面，优化城市空间布局，加快推进东康阿中心城区一体化建设，持续推进包茂高速改扩建、东康快速路升级等交通项目进程。在文化建设方面，加强文化遗产保护与利用，编制《乌兰木伦遗址保护总体规划》《乌兰木伦遗址考古公园规划》，结合第四次全国文物普查，全面摸清不可移动文物资源家底；推出《鄂尔多斯婚礼》《森吉德玛》等一批优秀文艺作品，讲好暖城鄂尔多斯故事。

六、五维路径协同推进，绘就转型发展蓝图

下一步，鄂尔多斯将坚守“三个跃迁”目标，从“煤炭单点开发”到“现代化能源体系构建”、从“生态环境修复”到“绿色资本转化”、从“资源依赖增长”到“创新驱动发展”；把“守牢煤炭基本盘、激活服务新引擎、培育新兴增长极、布局未来试验田、共享转型红利”作为目标，构建“五维协同”转型路径。以“保供+升级”夯实能源安全底座；以生产性服务全链条赋能激活转型新引擎；以新质生产力打造新增长极；以“低成本+场景化”布局未来产业；以产业联动促进共同富裕。未来，鄂尔多斯将用更先进科技水平、更坚实产业基础、更宜商营商环境、更优质民生保障，书写内蒙古高质量转型发展新篇章。（鄂尔多斯市发展研究中心秦 岭）

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