●马琴

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”“落实民营经济促进法”“发展壮大民营经济”。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动社会发展的重要力量，在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。回顾兵团70多年发展历程，兵团民营经济从无到有、由弱渐强，已成为驱动发展不可或缺的力量。“十四五”以来，兵团优化服务，大力支持民营企业健康发展，民营企业数量增长超2.5倍，民营企业经营主体占比从2020年的约75%提升至目前的93.77%，民营经济为兵团贡献了约40%的生产总值、约60%的税收，吸纳80%以上的城镇劳动力就业，推动兵团经济发展“生力军”作用持续增强。面向未来，我们要以更务实的举措，促进兵团民营经济发展壮大，为谱写中国式现代化兵团篇章注入更为强劲的动力。

加强制度建设，持续打造一流营商环境

营商环境的优劣，直接关系到市场主体的信心和区域经济的活力。兵团的组织优势和管理效能，应当转化为构建稳定、公平、透明、可预期营商环境的独特竞争力。一是在提升政务服务的效率和透明度上持续下功夫。深入推进“放管服”改革，不仅关注“放”的范围，更注重“管”的效度和“服”的质量。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。建立健全权责清单制度体系，最大限度减少行政审批事项，实现企业开办、项目审批等高频事项“一次办”。完善事中事后监管体系，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担。二是着力建设法治化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，加强产权保护特别是知识产权保护，建立健全知识产权快速协同保护机制。完善涉企纠纷解决机制，推广涉企矛盾纠纷多元化解模式，提高司法审判和执行效率。规范行政执法行为，细化量化行政处罚自由裁量权，杜绝选择性执法、任性执法。三是强化政策制定的科学性和执行的连续性。保持政策的连续性和稳定性，建立健全政策评估和调整机制。对新出台的重大政策，设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。完善政策宣传解读机制，通过政策说明会、专家解读等多种形式，提高政策知晓度和可及性。建立涉企政策征求意见机制，重大政策出台前要充分听取企业意见，增强政策制定的科学性和针对性。四是着力构建亲清统一的新型政商关系。畅通规范化、制度化的政企沟通渠道，推动各级干部敢于善于为民营企业服务，做到“亲”而有度，清白纯洁，主动为企业排忧解难；“清”而有为，担当尽责，杜绝懒政怠政。

强化要素保障，破解制约民营经济发展瓶颈

要素资源顺畅流动、高效配置，是推动高质量发展的应有之义。在融资支持方面，要创新金融产品与服务模式。发挥财政资金的引导和杠杆作用，探索设立兵团层面的民营企业发展基金，鼓励金融机构开发更适合兵团农业、商贸物流等特色产业的信贷产品。同时，积极拓宽直接融资渠道，支持符合条件的民营企业利用资本市场工具融资。在土地要素保障上，在严守红线的前提下，探索更加灵活的用地供应方式，优先保障重点民营项目用地需求，鼓励盘活团场存量建设用地，提高土地利用效率。在人才支撑方面，完善人才引进、培养、使用、激励机制。支持民营企业引进高层次人才和急需紧缺人才，在住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供支持。鼓励职业院校、技工学校与民营企业开展校企合作，推行“订单式”培养。加强企业家队伍建设，实施民营企业家素质提升工程，培养一批具有全球视野、精通现代管理的优秀企业家。

加快转型升级，提升民营企业竞争力

民营经济在兵团创新体系中发挥重要作用，为兵团贡献了70%以上的创新成果。要鼓励兵团民营企业加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。一是鼓励加大研发投入，支持民营企业牵头或参与兵团重点研发计划，围绕盐碱地改良、节水灌溉、特色林果精深加工、化工新材料等方向开展联合攻关。对获得发明专利、通过高新技术企业认定的民营企业，给予研发费用补助或税收优惠。二是走“专精特新”之路，建立兵团“专精特新”企业梯度培育库，重点扶持一批在细分领域掌握核心技术、市场占有率高的企业，支持更多中小企业成为“单打冠军”和“配套专家”。例如，在棉花智能采收装备、红枣分级分选设备、PVC下游制品等领域，已有不少民营企业具备潜力，应加大政策倾斜和金融支持。三是加快数智化转型，支持民营企业利用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统生产线，发展柔性制造、共享工厂、工业互联网平台等新业态。推动农业合作社、家庭农场与电商平台深度对接，拓展“直播带货”“社群营销”等新模式，提升农产品流通效率和品牌溢价。

强化产业引导，推动民营企业深度融入兵团主导产业

兵团民营经济要实现高质量发展，不能脱离兵团的主导产业，要在服务兵团大局中找准自身定位。一是积极嵌入主导产业。在农业领域，鼓励民营企业不仅要参与农业种植养殖，更要向前端延伸至种业、农资研发，向后端拓展至农产品精深加工、品牌打造、冷链物流和市场营销，共同提升兵团农业产业化水平和价值链地位。支持民营企业发展果蔬烘干、牛羊肉分割、番茄酱精制、棉纺深加工等农产品加工业，打造区域公用品牌；鼓励其参与高标准农田运营、智慧农业服务、冷链物流体系建设，从“种得好”转向“卖得好”。在工业领域，兵团拥有一批国有骨干企业，在氯碱化工、农副产品深加工、电力等领域基础雄厚。要鼓励民营企业聚焦精细化工中间体、新型材料、光伏组件制造、智能农机装备等细分赛道，与这些龙头企业形成紧密配套协作关系。通过促进国企与民营企业合作，推动形成“链主引领、集群协同”的发展格局，培育一批“专精特新”中小企业。在服务业领域，大力发展红色文旅、康养旅居、社区养老、数字服务等现代服务业，支持民营企业开发沉浸式研学旅游产品；结合团场连队生态优势，发展民宿、采摘、休闲农业，打造“兵团味道”“军垦记忆”IP，既丰富职工群众精神文化生活，又拓展民营企业成长空间。二是主动参与高水平对外开放。兵团地处向西开放前沿，民营企业机制灵活、市场敏感度高，应支持其充分利用口岸资源、跨境电子商务综合试验区等平台优势，积极发展边境贸易、国际物流、服务外包等新业态，在共建“一带一路”中展现新作为。

弘扬企业家精神，培育扎根边疆的民营企业家

企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是企业家的源动力，是企业核心竞争力的重要组成部分。要引导广大民营企业家自觉弘扬企业家精神，把企业发展融入履行兵团职责使命的过程中，做到富而有责、富而有义、富而有爱。实施兵团优秀民营企业家培育工程，重点遴选一批政治素质好、创新意识强、扎根边疆深的青年创业者和民营企业家，通过专题培训、导师帮带、典型宣传等方式，强化其家国情怀与使命意识。鼓励民营企业家主动承担社会责任，在团场连队稳定就业、职工群众增收致富、生态环境保护、基层社会治理等方面积极作为；支持其参与“万企兴万村”行动，发展联农带农产业，助力乡村振兴。

（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）