（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊 　　近期，美国曝出的结束乌克兰危机“28点新计划”彻底打乱了欧盟的节奏。欧盟多国领导人认为，涉乌克兰的和平协议不能绕过欧洲。就在美乌代表团在瑞士日内瓦就一份更新后的和平框架协议发表联合声明之际，各方发现欧盟方面在美乌会谈前对该计划提出了多项重大修改。但俄方对“欧洲方案”的回应却是“不具建设性”。这场突如其来的风波正在撕开欧盟内部裂痕的“遮羞布”。匈牙利总理欧尔班讽刺说，“欧洲希望延续冲突，但用来资助乌克兰的钱一分也没有”。

安全焦虑大增

　　在欧盟看来，美国起草的“28点新计划”是由美俄私下讨论形成的，认为这些条件直指俄罗斯先前的核心诉求。俄方也表现出对美方方案的浓厚兴趣，俄总统普京声称这份新计划“可能成为最终和平解决俄乌冲突的基础”，俄总统助理乌沙科夫也表示“俄罗斯只相信直接从美国方面获得的信息”。这加剧了欧洲方面的不安。 　　俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表基里尔·德米特里耶夫11月22日在社交媒体发文说，美国支持的和平方案提议解除制裁并让俄重新融入世界经济，而欧洲方面却想再给乌克兰1000亿欧元，以延续战争。 　　俄乌和平进程折射出欧盟的尴尬处境。一方面，欧洲在地缘上是首当其冲承受冲突影响的一方，也是主要对乌援助的提供者。但另一方面，无论在高层博弈的和平进程，还是未来安全架构安排上，欧洲都面临被边缘化的风险。 　　在南非约翰内斯堡举行G20峰会期间，多位欧洲领导人于11月22日发表联合声明称，美方提出的“28点新计划”草案中包含一些“对实现公正持久和平至关重要的内容”，但整体上“需进一步完善”。 　　欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明强调，不能用武力改变国界，不能对乌武装部队施加任何限制，以免该国未来易遭攻击，从而使欧洲安全受损，欧盟在保障乌克兰和平方面必须发挥核心作用，乌克兰必须拥有选择自身命运的自由和主权权利。欧盟将继续与乌克兰、美国等共同努力，争取取得真正进展。 　　随后，欧盟迅速介入斡旋，对美方方案进行修订补充。欧洲“三驾马车”——英国、法国和德国在极短时间内起草了一份“欧洲方案”，但被多家西方媒体视作欧洲对美国所提“28点新计划”的“反提案”。

援乌三种方案

　　在和平方案引发外交博弈的同时，欧盟内部围绕援助乌克兰的资金安排的矛盾日益凸显。冯德莱恩今年9月说，欧洲已提供近1700亿欧元的军事和财政支持。如今俄乌冲突持续近四年，战事前景未明，欧洲不得不考虑继续为乌克兰提供长期支持背后的财务和军事负担。然而，正是在追加援助的问题上，欧盟成员国分歧明显。 　　欧盟方面援引国际货币基金组织和乌克兰方面的数据预计，2026年至2027年间，乌克兰需要总计135.7亿欧元的援助，包括军事援助逾83亿欧元、其他援助逾52亿欧元。 　　冯德莱恩近日致信欧盟成员国领导人，提出未来两年向乌克兰提供援助的三种选择方案。一是成员国自愿拿出资金援助乌克兰，不要求偿还本金。这相当于各国政府自己举债或筹资，再以无偿拨款形式支持乌克兰。二是由欧盟统一在金融市场借款，筹集援乌资金，再以赠款形式提供给乌克兰。各成员国按照约定比例共同承担债务的本金和利息。三是将欧盟境内被冻结的俄罗斯央行资产用于发放援乌贷款。 　　冯德莱恩指出，这三种方案可以组合使用，但必须尽快就大体方向作出决定，以确保乌克兰所需资金不出现缺口。但这一提案遭到匈牙利等国的强烈反对。欧尔班公开表示，匈牙利“不支持向乌克兰提供更多欧盟资金”。他在致欧盟的一封信中质疑，欧盟不断追加对乌援助，却未明确说明此前巨额款项的使用情况如何受到监督。欧尔班甚至援引报道称乌克兰曝出“军工腐败丑闻”，暗示在腐败问题未解决的情况下投入更多资金是不负责任的。 　　匈牙利的立场令欧盟援乌计划陷入僵局。按照欧盟规则，重大财政决策需要成员国一致同意。欧尔班扬言，除非欧盟全面接受美国的停火方案并停止对乌支援，否则他将动用否决权封杀一切对乌援助项目。

内部立场分化

　　斯洛伐克与匈牙利持相似的强硬立场。斯洛伐克总理菲佐明确反对用俄被冻结资产为乌克兰提供军费，称这只会延长战争。菲佐自称代表“亲和平”立场，曾多次反对对俄制裁并质疑对乌军援。他表示，斯洛伐克不会参与任何动用俄被冻结资产为乌提供军费的方案，并指出如果继续为乌克兰进行融资，意味着“战争至少还要再持续两年”。 　　瑞典等北欧国家则强烈不满当前对乌援助负担不均。瑞典外长斯特奈加德在布鲁塞尔外长会前直言，北欧五国总人口不到3000万，却承担了远超人口所占比例的对乌军事援助，“这完全不可持续，说明很多国家做得远远不够”。她认为，北欧国家应呼吁其他欧盟国家及早动用俄资产、提高共同出资比例。 　　意大利、法国、西班牙等国在政治上仍强调要“站在乌克兰一边”，但国内财政现实极为艰难：意大利的政府债务在欧盟成员国中位居前列；法国每年的财政赤字飙升至GDP的5.5%；西班牙则被国际货币基金组织和欧委会反复提醒，公共债务高企、人口老龄化导致长期支出压力大、财政空间有限。因此，这些国家在欧盟内部讨论中都表示不希望再显著增加本国预算压力。 　　作为欧洲清算系统枢纽，比利时顾虑更多。比利时持有的俄央行资产规模最大，是所谓“赔偿贷款”方案中的关键一环。比利时政府担心，如果将这些资产转化为欧盟发行的长期债券，一旦未来俄罗斯在司法诉讼中胜诉，首先被追责的将是位于布鲁塞尔的欧洲清算银行和比利时，因此坚持要求所有成员国承担“连带责任”。 　　从目前看，欧盟通过共同的“反提案”提高了话语权，接下来需要继续协调整合各国立场。但从长远看，俄乌冲突暴露的欧洲内部分歧不会轻易弥合。欧盟东部西部在安全观上的“温差”、南部北部在经济利益上的落差，都在冲击着欧盟的凝聚力，将使欧盟决策步调更加缓慢和艰难。