（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

　　农村超市作为农村食品流通环节关键终端，其食品安全直接关系村民身体健康与消费权益。今年以来，北京市朝阳区市场监管局深入开展农村假冒伪劣食品专项整治，取得阶段性成效。但仅靠监管部门单一整治，难以根本解决农村超市“小散弱”格局下的源头问题。笔者近日以朝阳区农村超市为样本，梳理其现存问题及成因，从政企协同、资金扶持、标准建设、示范引领等维度，提出农村超市提质增效的“朝阳方案”，为农村食品市场高质量发展提供支撑。

经营特征与核心风险

　　经调研发现，农村超市呈现以下鲜明特征：一是经营品类聚焦刚需，无高端或进口商品，且更倾向销售价格低、利润高的区域小品牌或无品牌商品；二是呈“小散弱”特点，缺乏规模效应。“小”即面积小，以夫妻小店为主，“散”即分布零散，品牌化、连锁化程度低，“弱”即经营者合规意识弱，商品品质与服务水平较低；三是经营水平较低，由于管理缺乏经济支撑，形成“盈利弱—无资金投入—管理粗放—盈利更弱”的恶性循环。

　　农村超市普遍存在以下食品安全风险：一是食品安全主体责任悬空，经营者食品安全意识不强，导致进货查验不严、存储运输不规范、库存管理混乱等问题时有发生；二是供应链管控失效，农村超市难以吸引大型连锁供应商下沉服务，无法获得正规、稳定货源。流动批发商等非正规渠道趁机渗透，导致问题食品流入；三是终端约束不足，农村消费者大多重价格轻安全，对食品信息关注度低，遇到食品安全问题时维权意愿不强，间接纵容了农村超市的违规行为。

整治成效与治理局限

　　今年以来，朝阳区市场监管局聚焦农村食品安全突出问题，以原料污染、知假造假、欺骗误导消费等现象为核心整治重点，组织开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，重点查处销售“三无”“山寨”食品等违法行为，并通过监督抽检、处罚震慑、宣传引导等方式，有效遏制食品违法行为。

　　目前，农村食品安全整治存在结构性局限：监管存在盲区，农村超市数量多、分布散，导致巡查频次不足、问题发现滞后；缺乏长效治理，陷入“整治—反弹—再整治”循环；标准适配不足，现有食品安全相关规范多为通用要求，缺乏契合农村超市实际情况的操作标准。

提质增效的“朝阳方案”

　　破解农村超市食品安全难题，需从“被动整治”转向“主动赋能”，构建政企协同、多元发力的治理体系。

　　政企协同，构建“资源下沉+赋能支持”模式。针对农村超市货源不稳、运营能力弱的核心痛点，以政企协同打破资源壁垒。推动连锁品牌下沉，支持大型连锁企业在农村地区通过新建门店或改造现有小超市的方式拓展服务网络，鼓励布局“迷你超市”，依托连锁体系保障食品安全。整合区域优质供应链资源，构建“集中采购、统一配送、全程溯源”直供体系，为农村超市提供订单式供货服务，降低经营成本与风险。开展一对一帮扶，组织优质企业与农村超市对接，从店面形象、管理流程、运营模式等方面提供指导帮扶，推动农村超市系统升级。朝阳区市场监管局已联合区商务局赴中商惠民等重点供应链企业开展实地调研与初步沟通，就供应链下沉、集中配送、结对帮扶等合作事宜达成初步共识，下一步将细化合作方案并推动落地。

　　标准引领，明确“安全底线+经营基准”要求。由市场监管部门联合相关行业协会制定农村超市食品安全团体标准，细化进货审核、散装食品防护、过期食品处置等要求。同时，标准充分结合农村实际，兼顾可行性与引导性，避免“一刀切”。此外，提供实操指导，帮助超市对照标准排查整改，确保标准转化为实际成效。目前，朝阳区市场监管局已联合相关行业协会启动《乡村食品安全示范超市创建规范》团体标准起草工作，该标准从经营环境与设备设施、人员与制度管理等8个方面明确规范要求，为提升农村超市食品安全水平筑牢标准化制度根基。

　　示范带动，发挥“典型引领+辐射带动”作用。通过“政府引导、自愿申报、达标授牌”培育食品安全达标、经营规范有序的农村超市示范店，构建“标杆引领—经验复制—整体提升”机制。推动示范店与未达标店铺结对帮扶，带动整体提升，最终推动农村超市经营水平实现跃升。截至目前，朝阳区已完成40家农村食品经营规范店建设，均通过食品安全、经营管理等严格考核，其食品安全保障能力显著提升，后续将扩大示范店建设覆盖面，发挥带动作用。

　　部门联动，出台“资金补贴+跟踪回访”方案。建立多部门联动机制，破解资金短缺问题。在资金扶持方面，设立农村超市提质改造专项资金，对偏远地区超市给予物流补贴，对翻新店面、升级设备的按比例补贴，联合金融机构推出低息专项贷款并补贴利息，缓解融资难题。在跟踪督导方面，明确部门职责，通过动态监测、定期核查，跟踪升级改造情况与资金使用情况，避免一补了之。当前，市级层面已明确将超市发展、物流升级等纳入支持范围并提供资金保障，朝阳区正结合区域实际细化实施路径，全力推动政策落地见效。

典型治理经验

　　总体来说，农村超市食品安全治理“朝阳方案”的核心经验主要有三个方面：一是“政府补+企业帮”成本共担，破解“改不起”难题，激发升级动力；二是“标准+示范”双轮驱动，解决“不会改”短板，适配农村实际；三是“监管+共治”多元发力，打破“单向监管”困境，形成食品安全共建共治共享氛围。下一步，朝阳区市场监管局将推动“朝阳方案”在更多区域落地，为农村食品安全筑牢长效防线。

□北京市朝阳区市场监管局党委委员、副局长 齐林枫