探寻“最优解” 筑牢“防火墙”

福州推出矛盾纠纷“四步十调”工作法

近日，福建省福州市连江县晓澳镇发生一起渔民意外死亡事故。面对因此产生的赔偿金额纠纷，晓澳镇严格按照矛盾纠纷“四步十调”工作法推进调解，从村级调解委员会到镇级综治中心层层递进、精准施策，最终促成双方当事人自愿达成协议，避免纠纷升级。

《法治日报》记者从福州市委政法委了解到，近年来，福州市委政法委聚焦矛盾纠纷预防化解与社会治安风险防控两大核心任务，大力推进综治中心规范化建设，创新推出“排调分离”工作机制和矛盾纠纷“四步十调”工作法（按照基层化解、属地主责、由下而上、逐级结案四步思路，落实首接首调、三级三调要求，即各类矛盾纠纷由首接部门及时就地化解，调解不成的及时提级办理，依次由村、乡、县逐级调解，每级不少于三轮），不断探寻矛盾纠纷“最优解”，筑牢社会平安“防火墙”。

据统计，截至今年10月，福州各级综治中心已累计化解矛盾纠纷7.9万件，99.8%的矛盾纠纷在县域内得以化解。

主动排查

福州市闽清县白樟镇陶瓷产业发达，工业园区内聚集诸多电瓷和建筑陶瓷企业。近日，白樟镇云渡村网格员在走访园区时，通过“看、问、听、记”四步摸排法，敏锐捕捉到某陶瓷企业与工人发生欠薪纠纷，便立即介入开展调解。

调解未果，网格员及时将纠纷上报白樟镇综治中心。镇综治中心联合劳动保障部门、“园区枫桥”职工法律服务一体化基地等调解队伍，赴现场协商调解，仅用两天就促成双方达成和解协议，避免事态扩大。

“现在村一级发生的矛盾纠纷，我们都能及时排查发现。村、镇、县一起发力，许多问题在家门口就能解决。”云渡村网格员刘榕慧说。

为加强社会治安防控的深度和广度，福州市依托各级综治中心，组建由信息员、网格员、巡防员、警务人员组成的排查队伍，每个村（社区）指定1名干部专职负责排查工作，联合社区民警共同统筹“专业力量+社会力量”编织双轨排查网，主动开展“入户访、街巷巡、线上查”，让隐性矛盾无处遁形。同时，打造信息流转“枢纽站”，横向与公检法司等27个部门建立每日案件平行推送和专职联络员机制，纵向固化“市级统筹—县级派单—乡级处置—村级反馈”闭环流程，实现各类信息高效流转。

“从‘被动接访’到‘主动排查’，综治中心构筑三级联动联防体系，成为矛盾纠纷排查的‘前哨站’和化解的‘主阵地’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”福州市委政法委相关负责人说。

据介绍，福州市、县、乡三级186个综治中心已全部按照有关标准完成规范化建设，入驻、联动部门和社会组织达591家，全部县级综治中心实现政法、信访等力量派驻，人社、住建等矛盾纠纷易发领域行业部门专业力量和行业性专业性调解力量按需轮驻，全流程开展群众诉求的登记、受理、办理等工作，推进综治中心向高校、园区等重点区域延伸，为辖区平安建设拧紧“安全阀”。

精准施策

去年底，福州市台江区后洲街道一家餐饮店发生一起员工猝死事件，家属与店方产生赔偿争议纠纷。

接到报告后，后洲街道综治中心立即启动应急机制，指派辖区民警第一时间赶赴现场调取证据，并派社区综治中心调解员安抚双方当事人情绪，为后续沟通协商奠定基础。

在初步排除店方的过错责任后，社区综治中心按照矛盾纠纷“四步十调”工作法，向双方详细解读相关法律规定，并在3次调解后提出“工伤预赔付+司法确认”的调解方案，但店方担心陷入“无底洞赔偿”，有所顾虑。

随后，后洲街道综治中心依程序启动提级办理机制，联合区人社局、后洲司法所及法律顾问成立专班，提出“阶梯式赔偿”方案，得到双方当事人认可。

纠纷化解后，后洲街道坚持以案为鉴、举一反三，进一步推动辖区企业建立“员工健康档案+应急救助预案”，从源头上预防和减少此类纠纷发生。

“对于疑难复杂纠纷，我们在运用‘四步十调’工作法基础上，由属地或行业部门领导带头包案、组建专班攻坚化解，努力把矛盾纠纷吸附在基层、化解在县域，实现‘案结事了’，防止单纯‘结案了事’。”福州市委政法委相关负责人表示。

据介绍，目前，福州市组建了9500人的调解队伍，成员涵盖专兼职调解员、行业力量和专业人士，88.8%的矛盾纠纷在村居一线化解，8.8%的矛盾纠纷在乡镇闭环化解，99.8%的矛盾纠纷在县域内终结，充分彰显“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的平安建设成效。

数字赋能

今年6月，福州市鼓楼区某小区业主黄先生发现，楼上邻居装修导致自己家中漏水，多次协商无果后，他登录“榕易调”小程序，将矛盾纠纷上报社区处理。

社区综治中心迅速响应，组织多次调解，但因双方诉求存在分歧未达成一致意见。按照矛盾纠纷“四步十调”工作法，矛盾流转至街道综治中心提级调解。最终，在多部门联动释法说理、耐心协调下，楼上业主同意找工人维修并承担相应赔偿，黄先生足不出户就解决了烦心事。

为提高平安建设效能，福州市委政法委在全省首创推出“榕易调”平台，创新搭建群众诉求快速表达渠道，群众登录“用户端”，即可快速提交矛盾线索，实现诉求直达；入驻平台单位通过“工作端”实时“接单”，实现在线签收、精准分流、高效处置全流程闭环。

据了解，“榕易调”平台还开通社会力量扫码直报通道，方便遍布社区村居的热心群众、商户、保安、外卖“小哥”等“民间信息员”即时上传矛盾纠纷隐患。同时，“榕易调”平台通过打造流转共享、分级化解、跟踪督办等核心模块，实现案件自动归集、调解资源智能匹配、考评科学规范等功能，综治中心实战效能有了质的提升。（记者 宋学鹏 王莹）