川观新闻记者 寇敏芳

日前，省政府办公厅印发《“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），明确到2027年，打通航道“卡点”“堵点”取得突破，高等级航道达标率突破70%，新增千吨级泊位14个，多式联运数智平台基本建成，力争3年内降低交通物流成本30亿元以上，推动水运内畅外联、供需匹配、科学高效的“三网”（通道网、物流网、数联网）融合生态加速形成，有效支撑交通强省建设。

今年初，省两会上，2025年四川省政府工作报告提出：实施“畅通一条江”航运振兴发展行动。为什么要押注“一条江”？三年攻坚，攻什么？记者就此进行了采访。

为什么要押注“一条江”？

四川道路为主的综合交通线网已超44.3万公里，位居全国第一。高速公路四通八达、高铁覆盖如网，为何要在内河航运上破圈？又为什么是现在？

四川是经济大省、制造大省，但物流成本较高，一直是制约产业竞争力提升的痛点难点。水运具有运量大、成本低的比较优势，是推动大宗货物物流降本增效的有效突破口。数据显示，水运吨公里平均运费约为铁路的四分之一、公路的十五分之一。

四川发展水运，有得天独厚的基础，更有迫切性。被称作“千河之省”的四川，境内540余条河流纵横交错，河流总流程超4.4万公里。然而，随着路网不断完善，陆路运输强势崛起，四川内河水运呈现“大而不强”的特点，水路货运量仅占全社会货运总量的3.56%，较同处长江上游的重庆低14.7%，较长江中游的湖北低23.8%。

“物流降成本，多式联运是重要的抓手，而要实现多式联运，水运的短板必须补足。”西南交通大学交通运输与物流学院教授刘昱岗表示。

前不久，交通运输部等六部门印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》明确，到2030年，我国内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中占比进一步提升。今年以来，浙江、河南、湖南、四川等经济大省密集出台政策，竞逐内河航运新赛道，各地已开启“加速跑”模式。

畅通内河航运，既是四川调整货物运输结构，降低物流成本，补齐“空铁公”以外交通短板的现实所需，也是四川破题“蜀道难”、决胜新格局的战略抉择。

省社会科学院研究员盛毅认为，发展内河航运有助于推动四川从长江“上游末梢”跃升为“开放前沿”，深度融入长江经济带，借此通江达海，深化与东部沿海地区的产业对接合作；同时，通过江铁海联运叠加空中运输，四川可西接丝绸之路、东连长江水道、南向直达印度洋，“通过资源高效配置与功能优化协同，获得更大收益。”

由此可见，四川此番布局“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动，既是向内求解，通过优化运输结构为实体经济“降本增效”的关键一招；也是向外借势，在区域竞争与合作中重塑开放格局的深远布局。

“三年攻坚”攻什么？

畅通内河航运，“一条江”实际是六条江。《方案》明确，打通航道“卡点”“堵点”取得突破，推动长江等级提升、嘉陵江提效、岷江畅通、金沙江联通、渠江和涪江有序改造。

在四川交通勘察设计研究院有限公司副总经理郝岭看来，这六条江是四川内河航运的主战场，承担了超过90%的航运量，但每条江都或多或少存在“不联通”的问题。具体来看——

长江航道等级低，大船拉通跑不了、小船装得少，抬高了运输成本，降低了货运收入；金沙江上有四座特大型水电梯级，其中溪洛渡、白鹤滩、乌东德3座梯级未建通航设施，向家坝电站建有升船机和临时翻坝转运设施，形成“藕节式”航道，万吨巨轮只能在库区内跑区间；岷江从成都平原延伸到长江，是全省大件货运的重要通道，枢纽建设相对滞后，航路通畅性欠佳，需要平衡生态保护和航运发展；嘉陵江是全省货运量最大的水运通道，承担了大量的砂石运输任务，但航运枢纽建设同样面临生态考验，运输需要提质增效。

攻坚整江贯通联通，《方案》首次针对长江、嘉陵江、岷江、金沙江、渠江、涪江等江河，制定“一江一策”攻坚任务。

岷江老木孔航电枢纽工程建设现场。四川省航务海事管理事务中心供图

以岷江为例，四川正全力推进岷江港航电综合开发项目，未来三年将推动龙溪口、尖子山航电枢纽工程全面建成，东风岩、老木孔航电枢纽工程船闸具备通航条件，开工建设龙溪口枢纽至宜宾合江门航道整治二期工程，同时，精准打通岷江张坎、板桥等制约航道贯通、等级提升的重大“卡点”。

龙溪口枢纽船闸通航。四川港投供图

“通过这些航电枢纽及航道整治工程，将提高乐山至宜宾段航道通行能力，推动长江黄金水道向成都平原经济区延伸162公里，打造天府水运主通道。”四川省航务海事管理事务中心相关负责人表示。

畅通的航道如同水上“高速公路”是“畅通一条江”行动的基础，而想要让这条水上高速公路“货畅其流”、降本增效，港口枢纽建设、运输组织提升、发展环境优化等要素也必不可少。

《方案》明确，推进港口整合集约，完善泸州港、宜宾港等港口总体规划，推进港口集约化运营、协同式发展；加快运输提质增效，引导适水产业沿江布局，发展“以水为主、多式协同”的多式联运精品线路；推动“三网”系统互联、数据互通、资源共享，打造多式联运高效衔接、产贸运协同发展的“三网”融合应用场景，持续优化航运发展环境。

宜宾港。四川港口公司供图

“一条江”将如何影响四川？

自古以来，河流是重要的交通物流通道，沿江城市因水而生，经济发展因水运而兴。对四川来说，“三年攻坚”是起点而非终点，它标志着四川正以振兴内河航运为契机，不断构建“港产航”融合生态。

水运通道的畅通如何影响产业生态构建？通过一包磷矿的线路改变可以一窥究竟。磷矿是四川特色矿产之一，仅雷波、马边两个主产区，年产量就突破1500万吨，其中约900万吨通过水路运输。以马边为例，过去的磷矿主要从屏山县下水，走金沙江绕路云南再到长江。今年，宜宾港推出了马边至涪陵的磷矿公水联运精品线路，宜宾港提供了“坑口－码头－工厂”的一站式全程物流服务，磷矿从矿场直接由新能源重卡拉到宜宾港，装船后沿长江直抵目的地。实现资金成本降低10%、效率提升80%。截至今年9月，已成功承运磷矿等大宗物资近40万吨，为区域磷化工产业提供了稳定的原材料保障。便捷的物流通道，增强马边县发展磷产业的信心，根据该县规划，力争到2027年，磷产业GDP占比达到35%以上。

《方案》明确，支持建设宜宾和遂宁锂电、泸州粮油及江北重装、广安化工、广元煤炭等沿江临港产业，支持宜宾、乐山、泸州等地培育临港产业集群。“将航道建设与产业布局、物流降本深度绑定，既通过整合泸州港、宜宾港等现有港口资源优化整合打造绿色低碳港口群，又通过支持引导锂电、粮油、化工等适水产业沿江聚集，提高港航运输效益。”四川省航务海事管理事务中心相关负责人说，《方案》创新“五定班轮示范航线”等模式，吸引适水货源向港口集聚，实现“以航带产、以产兴港”的良性循环，多措并举推动3年时间内降低交通物流成本30亿元以上。

泸州港无人驾驶新能源集卡。四川港投供图

打造“一条江”黄金水道，需要“绿色”和“智慧”双轮驱动。《方案》量化绿色智慧目标，并以技术赋能提升航道通行效率，兼顾生态效益与运营效能，如通过加强泸州港、宜宾港第五代移动通信技术（5G）智慧港口建设与应用，可有效提升港口运作效率、支撑多式联运协同，带动岷江、嘉陵江沿线港口升级，加速全省水运智慧转型。

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