（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

为深入贯彻落实生态环境领域规范执法检查的新要求，大连市生态环境局聚焦“依证监管、精准执法”，创新打造以排污许可为主线的固定污染源“一证式”监管模式，推动涉企行政执法规范化、精准化、温情化，为优化营商环境注入生态环境新动力。

排污许可筑根基，让检查有章可循

以排污许可为主线，构建全流程清单式执法体系是大连生态环境执法的鲜明特色。大连市生态环境局全面梳理上级关于排污许可监管的各项任务和要求，结合工作实际，先后制定印发《大连市排污许可清单式执法检查实施方案》《大连市关于加强排污许可执法监管实施方案》，并按照清单式执法思路编制《通用基础版排污许可执法检查清单》以及造纸、炼钢、电力生产、污水处理及其再生利用等行业细化版排污许可检查清单，将执法标准“可视化”“条目化”。

创新“1+1+（1+N）”执法模式（即1个涵盖排污许可发证信息名录库；1张排污许可清单式执法检查记录表；1个基础检查清单和N个行业细化检查清单），依托全市排污许可信息名录库，将检查表单嵌入移动执法系统，推行“一表通查”，实现问题发现、违法查处、整改指导“一次性到位”，从源头避免重复检查、随意执法，让企业对监管要求“一目了然”，执法人员按单操作“有章可循”。

依托数据库平台派单，让执法更准更精

大连市依托排污许可污染源数据库平台，开展“派单式”执法，计划内执法检查任务、群众投诉举报、在线监测异常预警等问题，全部通过移动执法终端推送至网格执法人员。接收到执法任务后，执法人员才可以实施入企检查，现场检查通过移动执法终端开展全过程记录，行政处罚案卷笔录全部系统内制作，实现现场执法和处罚全链条、全流程电子化管理。

全市500多家重点企业安装自动监控设施，近千套远程监控设备织就“天网”，运用无人机、走航车等科技装备增强立体监管能力。通过整合排污许可、在线监控、用电数据等多源信息，建立“监测—分析—预警—执法”闭环机制，运用AI技术智能排查问题线索。近年来，通过非现场监管查处的案件占案件总数的三分之一，既提升执法精准度，又大幅减少入企检查频次，保障企业不受干扰地抓生产。

严控排污聚合力，让监管既严又密

大连市生态环境局内外协同，构建排污许可监管共同体，形成全市“一张网”治理格局。内部联动上，统筹排污许可专项执法与日常监管，实现管理部门转线索、执法部门核事实、监测部门强支撑的无缝衔接；外部协作上，深化“两法衔接”，与公检法联合查办重大环境监测数据造假案，查明虚假报告600余份，追究刑事责任，形成有力震慑。同时，将合规情况与环保信用、环境税挂钩，让监管更精准、更公平。

差异化管理排污源，让服务暖到实处

大连市生态环境局结合排污许可类别，创新差异化监管模式，对重点企业每年检查1次，对守法经营企业降低抽查比例，正面清单企业免于现场检查，修订行政处罚裁量基准，量化8类排污许可处罚幅度，实施“四张清单”包容审慎监管，今年已对24家首次轻微违法企业免罚148.9万元，减轻企业负担。

推出定制化帮扶服务，开展排污许可自行监测现场指导，为正面清单企业配备44名服务专员，提供“一对一”咨询服务；试点网络云空间备案平台，实现企业数据“即传即办”，让数据多跑路、企业少跑腿，以贴心服务助力企业提升环保管理水平。