（来源：上观新闻）

一边展开高层访问，一边联合巡航南海，中国周边两个看似“首尾不接”的邻国正在外交和军事上热络互动。

据《环球时报》报道，菲律宾总统马科斯应邀于8月4日至8日对印度进行国事访问，以扩大两国之间的防务和经济合作。

这是马科斯2022年上任以来，同时也是菲律宾总统近18年来首次正式访印。

马科斯此访正值菲印首次在南海举行联合演习，一文一武，遥相呼应，仿佛互壮声势。

马尼拉与新德里何以如此“要好”？两国“亲密指数”上升对地区又意味着什么？

关系为何升温？

时隔近18年，携“第一夫人”和庞大政商团队，高调开启为期五天的访问，难怪菲律宾舆论用“历史性”来形容总统马科斯的这次印度之行。

不过，梳理近年来菲印关系发展脉络，此访并非突如其来。

进入21世纪第二个十年，两国在政治、防务、经济等领域联系日益紧密。

两国领导人在东盟—印度峰会等多边场合多次会晤，外交、国防部门一把手也多有交流。

其中，菲印安全防务合作不断走深尤其引人注目。

2022年，菲印签署约3.75亿美元军火大单，马尼拉采购三套印俄联合研制的“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹。这是印度出口该导弹系统做成的第一笔生意，凸显两国军事技术合作进入新阶段。

2023年，双方缔约互换商业航运信息以加强海上安全合作。

2024年，两国关系更上一个台阶——宣布建立战略伙伴关系，旨在共同开发军事装备。同年12月双方举行首次海事对话。

两国海军还频繁举行联合演习。就在马科斯此次访印之际，菲印3日至4日在南海黄岩岛附近海域首次举行名为“海上合作活动”的双边联合演习，印度多艘军舰参演，与菲方展开联合海上巡逻。

有分析指出，此次海上联演超越了“交汇演习”（灯光信号、旗语、联合搜救等演练）、人道救灾等常规任务，标志着菲印防务合作的重大拓展和逐步深化。

中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜表示，历史上印菲关系薄弱，近些年关系升温是新现象，可从战略环境、中印关系与相互需求三个层面透视。

首先，这是美国“印太战略”发展的必然结果。印度作为该战略的支点国或核心成员，不断染指西太平洋事务，使得印菲关系借势“生长”。

其次，这是近年来中印关系下滑催化的产物。

受加勒万河谷事件及新冠疫情影响，中印关系一度坠入低谷，持续数年的非正常状态成为印菲关系发展的催化剂。

再次，双方互有需求。

从菲律宾角度说，具有政治与经济双重考量。

政治上，马科斯上台后彻底逆转前任杜特尔特的对华政策，使菲律宾成为美国“反华急先锋”，需组建制华阵线。联手印度等大国以增加外部力量支持，积攒更多对华博弈筹码，以便在南海问题上与中国周旋。

经济上，在逆全球化和全球产供链结构调整背景下，与新兴大国印度合作、对接发展战略以获取更多经济支持，有利于国家未来发展。

从印度方面看，有意借菲律宾这一“棋子”及插手南海问题来制衡中国、推进“印太战略”并开拓国际军火市场。

以此次参与南海演习为例，印度有多重目的：检验武器兼容性，以加强互操作性；展示印度武器性能，以开拓菲律宾市场；与中国邻国形成体系化的防务合作态势，给中国制造麻烦。

印度舆论还称，马尼拉是新德里“东向”政策、“马哈萨伽愿景”（面向全球南方促进地区同安共荣愿景）以及印太地区愿景的重要支柱。

对此，有评论指出，基于大国的自我认知以及在国际和地区事务上的雄心，印度寻求与菲律宾加强战略与防务合作，以扩大自身在亚太地区的影响力。

虚实两大看点

根据行程安排，马科斯将于8月5日与印度总理莫迪举行双边会谈，随后还将与印度总统穆尔穆和外长苏杰生会晤。

马科斯一行还将前往印度南部重要科技城市班加罗尔，推进与企业界的沟通与合作。

外界预计，此次访问将涵盖广泛议程，包括国防、海上安全、贸易、投资、文化交流以及共同关心的地区和国际问题。

其中，防务和贸易合作被视为首要议题。

国防、安全和海上合作一直以来都是菲印关系的关键支柱，外界高度关注此访会否达成防务合作协议。

马科斯访印前，菲律宾武装部队总参谋长布劳纳表示，希望从印度购买更多武器装备。

继采购“布拉莫斯”超音速导弹后，菲律宾正就购买印度自主研制的“阿卡什”短程地空导弹进行谈判。如果这笔逾2亿美元的交易能够谈成，将是两国签订的第二大军购合同。

菲律宾还考虑采购印度ALH海上侦察直升机，提升海岸警卫队的装备。

两国领导人预计还将讨论印度提出的防务优惠信贷，以满足菲律宾的国防需求、海军资产采购以及扩大海上安全训练和联合演习。

贸易领域，双方将讨论如何加强贸易联系，以应对美国关税压力。

2024年，两国贸易额达到35亿美元，同比增长8.6%。双方已同意启动双边优惠贸易协定谈判，两国领导人会晤时料将为谈判注入政治动力。

另据菲律宾外交部介绍，两国此次将签署至少6项协议，涵盖法律、文化、科学和技术等领域合作。

在胡仕胜看来，此访有虚实两个看点。

虚的层面，关注两国联合声明中关于南海问题及2016年南海仲裁案的表述会否发生变化。在被美国打压及对华关系缓和的态势下，借此可观察印度会否改变措辞。

实的层面，关注双方实质性防务合作，包括印度向菲律宾出售进攻性武器的情况。

菲印能走多近？

周一，开启国事访问前，马科斯称呼印度为“珍贵的朋友”。

印度舆论也对此访寄予很高期待：访问时值两国建交75周年，标志着印菲战略伙伴关系迈出重要一步。

菲印看似打得火热，但两国能走多近却被打上问号。

“双方虽互有需求，但能否满足彼此期待存在不确定性。”胡仕胜说。

比如印度对菲兜售武器，在美国作为菲律宾传统盟友的天然优势下，印度能在菲军火市场拿下多大市场份额是未知数。

再如菲律宾希望争取印度的投资、援助和产业合作，但印度自身处在产业现代化进程中，对菲经济合作能力恐怕有限。

更重要的是，时势已变。

“当前，印度受美国打压、对华关系正在改善，与菲律宾在战略、防务上走近时会极其慎重，避免逆转中印关系缓和势头，否则不利于其应对美国的打压。”

在胡仕胜看来，菲印关系受政治因素而非市场因素驱动，波动性强，易随政治环境变化而变化，合作潜力有其限度。

谈及两国加强合作对地区局势的影响，胡仕胜表示，菲印靠拢将为南海地区增添动荡因子，但地区稳定仍取决于大国关系能否稳定。菲律宾仅是“棋子”而非地区稳定的决定性力量，惯于在大国博弈中左右摇摆，难以在地区掀起大风浪。

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原标题：《深度 | 中国周边这两个邻国热络互动，能走多近？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 廖勤