转自：民政微语

近年来，各地民政部门因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式，老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升。今天，让我们一起来了解浙江省海宁市硖石街道的经验做法！

老年助餐服务是一项普惠性、市场性、公益性的养老服务。浙江省海宁市硖石街道坚持可持续原则，充分考虑老年人感受度、财政可承受度，创新打造西山“爱心食堂”项目，开启老年助餐服务新模式，形成了“财政投入适度、服务方便可及、运营规范持续、老人服务满意”的可持续局面。

一、工作背景

硖石街道属海宁市中心城区，辖8个行政村、17个社区，区域面积34.9平方公里，户籍人口7.4万人，其中60周岁以上老年人共有22478名，占人口比例的29.7%。80周岁以上老年人共有3278名，占人口比例的4.43%。硖石街道从解决老年人吃饭这件“关键小事”入手，统筹政府保障、集聚社会资源、动员公益力量，推出爱心食堂项目保障民生优享、实现“老有所养”。

二、主要做法

近年来，硖石街道瞄准“公益+市场”、“特惠+普惠”的整体定位，积极推进社区食堂建设，于2023年4月开始运营西山“爱心食堂”。食堂就餐面积为525平方米，可容纳150人同时就餐。方圆一公里内辐射4个社区，惠及近万名老年人，年助餐服务达11.96万人次。

​一是合作共享、节约投入经费。西山社区爱心食堂嵌入于西山幸福家园党群服务综合体，通过社区与本地“老底子”餐饮品牌海宁宾馆合作，由社区共享食堂场地、后厨、餐椅等资源，由合作单位对部分就餐区域进行适老化改造并提供用餐服务，最大程度降低老年助餐服务成本。当前，60岁以上老年人，一荤一素每餐自付9元；70到79岁的老年人自付6元；80岁及以上高龄老人、空巢老人、困难老人（低保或低收入家庭）、失能失智老人用餐仅需自付4元。

​二是提高品质、实现持续营收。因地制宜推出适合老年人口味的特色菜品，每日提供2餐，每餐约有20—30种营养丰富的菜品可供老年人选择。在重点满足老年人助餐服务需求基础上，以“公益+市场”理念，尝试面向社会开放，推行充值就餐打折促销方案，探索开拓“跨界”业务，为社区睦邻托育中心托班的孩子提供午饭，承接年夜饭、亲朋聚会、生日庆典等餐饮服务，确保助餐服务能盈利、可持续。

​三是拓展服务、满足多元需求。持续优化食堂助餐功能，合理利用食堂闲余时间同步拓展其他服务，结合潮城治社培训中心、社区睦邻托育中心、社区居家养老服务照料中心的各类培训、活动，把社区食堂打造成集餐饮服务、文体娱乐、便民服务、宣传教育于一体的综合性为老服务阵地。

三、取得成效

食堂虽小，却关联着老年人“舌尖上的幸福”。硖石街道西山爱心食堂始于解决老年人“吃饭难”的民生问题，通过引入优质社会化企业，提升了老年食堂的运营管理水平。坚持有偿服务，不提倡超低价服务，政府补一点、企业让一点、个人掏一点，将高龄、失能失智、空巢、重残等四类老年人作为特惠对象，70—79周岁户籍老年人作为优待对象，60周岁以上普通老年人作为普惠对象，在食堂经营主体堂食7.5折优惠让利基础上，政府对特惠、优待对象分别给予每人每餐5元和3元助餐补贴。在政策帮扶的有力支持、合作运营的高效推进以及资源链接的深度整合下，企业与社区紧密携手，相扶相持，实现了公益与市场的双向奔赴。

四、经验启示

​一是为老助餐要统筹“特惠”和“普惠”，精准保障助餐群体。要坚持“保基本、兜底线”，分层分类满足助餐需求，既不贪大求全，也不遗漏一人，做到应享尽享。优先为“不能烧饭、不敢烧饭、不会烧饭”三类老年群体提供助餐服务，构建以“行动不便老人特惠制配送餐”为主体，“普通老人堂食优待”为补充的多层次助餐服务机制。

​二是为老助餐要统筹“新建”和“改建”，因地制宜建设站点。根据老年人口密度和分布情况，稳步推进老年食堂、助餐点建设，按需优化站点设置，提高资源使用效率，避免闲置浪费。老年食堂可重点覆盖市区和集镇区域，按照“周边环境适宜、服务对象聚集、资源优化配置”3个维度精准布点，村（社区）助餐点可不配备后厨，布点相对灵活，根据实际需求采用配送分餐式或配送餐盒式运营。要充分挖掘用好市场力量，避免政府大包大揽，降低老年食堂建设运行成本，实现政府搭平台、老人得实惠、食堂出效益。

​三是为老助餐要统筹“共性”和“个性”，优化品质提高效益。实施高品质助餐行动，推动由“吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”转变，鼓励有条件的地区将餐品供给由三荤三素增至四荤四素，按需推出晚餐配送、“365无休”助餐，以及营养餐、糖尿病餐、高血压餐等个性化套餐，或者还可以提供特色面食、小火锅等菜式，满足老年人个性化需求。同时，要畅通养老服务热线，开展老年人满意度及助餐机构服务质量抽样评估，持续提升满意度。