●尹素琴 陈帆

“城市工作要深刻把握、主动适应形势变化”“走出一条中国特色城市现代化新路子”。近日召开的中央城市工作会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为做好新时代新征程的城市工作提供了行动指南。深入学习贯彻中央城市工作会议精神，不仅是推动兵团城市高质量发展的内在要求，更是促进民族团结、维护边疆稳定的重要举措。我们要牢牢把握城市发展逻辑的重大变化，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为走出一条中国特色城市现代化新路子作出兵团贡献。

深刻把握、主动适应形势变化

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。“五个转变”“五个更加”涉及做好城市工作的理念、方式、动力、重心、方法等，为我们做好城市工作提供了科学指引。

做好兵团城市工作，要深刻把握、主动适应形势变化，聚焦职工群众急难愁盼，加快老旧小区改造和保障性住房建设，同时健全职工群众参与机制，增强其归属感与幸福感；要优化城镇空间布局，保护耕地和生态空间，节约集约利用土地，盘活闲置资源，发展绿色建筑、清洁能源及循环产业；要结合各师团资源禀赋发展特色产业，形成差异化格局；要加大人财物投入力度，完善基层治理，推动重心下移，强化社区网格化管理，运用现代技术建设智慧平台，健全治安防控体系；要强化师市、团场联动，推进城乡融合，促进基础设施和公共服务向连队延伸覆盖；要将兵团精神融入城市建设，挖掘军垦文化、红色文化，保护相关遗产，打造特色文化地标与街区；要深化兵地协作，统筹经济、社会、生态发展，确保城市可持续发展。

践行人民城市理念

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。”中央城市工作会议明确提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，鲜明体现了以人民为中心的发展思想，也是对人民需求的精准回应。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，人民期盼更加安全健康的食物，期盼更加安心舒适的房子，期盼通畅便利的交通，期盼更加便捷亲民的养老服务体系和生育支持体系，期盼更加优质均衡的教育，期盼天更蓝水更绿噪声更少……深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想，是社会主义价值目标在城市空间的重要体现。

做好兵团城市工作，要坚持以人为本，牢牢抓住“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，以职工群众的急难愁盼问题为导向，重点完善城市教育、医疗、养老、住房等公共服务设施，破解基础设施薄弱、公共服务不均衡等问题，推动城市发展与民生改善相统一的高质量发展。要践行人民城市理念，在城市建设、运行和治理中践行全过程人民民主，更好构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。要优化资源配置、提升城市品质、增强城市韧性，确保所有职工群众在现代化进程中不掉队，共享发展成果。

坚持系统思维和整体观念

大城之治，机杼万端。中央城市工作会议强调：“深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。”城市是复杂有机体，做好城市工作，要坚持系统思维和整体观念。中央城市工作会议提出“七个着力”，就是从城市诸多要素入手，把城市当作有机生命体统筹发展与治理，其中既包括硬件提升，也涵盖软件建设；既着眼当下突出问题，又谋划长远发展，深刻体现了系统思维和整体观念，为城市工作提供了方法论指导。

做好兵团城市工作，要立足实际，统筹考虑生态、资源、文化等特点，实现城市发展与治理效能同步提升。一要强化规划引领作用，注重统筹空间、规模、产业三大结构，结合新疆“三山夹两盆”地理特征和兵团“师市分布广泛”特点，优化城市规模结构。二要提高城市建设水平，注重统筹生产、生活、生态空间布局，建设好房子、好小区、好社区、好城区，树立全周期管理意识，持续推进城市更新。三要提升城市治理现代化水平，下足“绣花”功夫，推动精细化治理，运用数字化、智能化手段提升治理效能，加强公共安全、防灾减灾工作；创新完善“师市合一”“团镇合一”特殊管理体制机制，推动兵地一体、融合共建，打造高质量、高水平城市。

加强党对城市工作的全面领导

党的十八大以来，我国城市发展实现历史性跨越的核心密码，在于以党的全面领导为统领，城市工作在党的统一指挥下科学有序推进。党的领导是人民城市建设的根本保证和最大优势，这种优势体现在把握方向、统筹全局和推进落实各个环节。改革开放以来城市发展的实践证明，城市越是面临复杂的发展局面，越要依靠党的领导统一思想认识、凝聚改革共识、克服实践困难。中央城市工作会议强调：“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。”只有始终坚持党的全面领导，树牢造福人民的政绩观，才能确保城市建设方向明确、措施得力，才能汇聚起共建共治共享的强大合力。

做好兵团城市工作，要始终把党的全面领导贯穿全过程各方面。一要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，将铸牢中华民族共同体意识融入城市规划、建设、治理的每一个环节。二要健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、兵地协同推进的工作机制，压实各级党委主体责任，把党的组织优势、政治优势转化为城市治理效能。三要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，将问题解决率、群众满意度置于标准首位，让实事求是成为城市的底色，让求真务实成为干部的标配。

（作者单位：新疆财经大学）