（来源：千龙网）

昨日（31日），北京市召开防汛救灾新闻发布会，记者从现场获悉，7月23日至29日遭遇的极端强降雨天气，造成重大人员伤亡和财产损失。

截至昨日12时，全市因灾死亡44人，失踪失联9人，其中，密云太师屯镇养老照料中心死亡31人，失踪失联人员中有4名是一线抢险救援的村党支部书记，相关救援仍在持续进行中。

据了解，本市将加快损毁基础设施抢修，加快受损道路、供电、供水、通讯设施恢复，力争8月2日实现全面“四通”。

同时，进一步完善防灾减灾救灾各项措施，按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体目标，制定恢复重建总体方案。

本轮强降雨破坏力极大

北京市委常委、常务副市长夏林茂表示，今年以来，北京累计降雨539.3毫米，比常年同期偏多67%。本轮强降雨主要集中在密云、平谷、怀柔等北部山区，其间发生的极端强对流天气极为罕见，强降雨形成山洪，叠加上游来水暴涨，破坏力极大。

据统计，此次极端强降雨过程中，北部山区40个乡镇、312个行政村的基础设施损毁严重，包括公路和桥梁受损，供电、通信和光缆受损，供排水设施和管网受损，导致出行受阻、通讯中断。在昨日的新闻发布会上，夏林茂表示，北京424条阻断的乡村公路中，已抢通364条；所有受灾行政村已实现应急供水；213个断电行政村已恢复供电105个；72条损毁通信光缆已恢复23条，1971个退服基站已抢通638个。

“这次灾害损失大、伤亡多，我们深感痛心和自责。深刻反思应对本轮强降雨，我们工作还有不足，在树立底线思维和极限思维方面还有差距，对极端天气的预报预警能力不足，防灾减灾预案编制不够完善，山区基础设施建设还存有短板。我们将深刻汲取教训，坚持人民至上、生命至上，进一步完善防灾减灾救灾各项措施，全力守护首都安全。”夏林茂说。

全力组织搜救失联人员

北青报记者了解到，此次洪涝灾害共造成30余万人受灾，2.4万间房屋受损。截至记者发稿时，仍有9人失踪失联。

据怀柔区委书记张强介绍，强降雨发生后，全区1100多个基层党组织、1.5万名党员冲在防汛救灾第一线，带领群众转移安置、自救互救，开展工程抢险、清淤除障等工作。在组织群众转移中，琉璃庙镇孙胡沟村党支部书记尹春燕逐家逐户查看转移情况，最后不幸被洪水冲走，其爱人、党员蔡永章在协助尹春燕转移群众时也不幸被洪水冲走。

全市因灾死亡的44人中，密云太师屯镇养老照料中心有31人。据密云区委书记余卫国介绍，该养老中心位于密云水库上游的太师屯镇街。7月28日事发当天，该养老中心内共有77人，包括8名工作人员、69位老人。这些老人中，有55人处于失能半失能状态。“28日清晨，清水河流量骤增，最大流量达2800立方米/秒，是平时流量的1500倍，迅猛的来水进入太师屯镇区，整条街迅速被淹没，最深处达2米。”

消防救援力量接到报警后，迅速出动，28日7时左右抵达照料中心附近。但因水流湍急，救援力量难以进入。经过多方努力，10时许陆续救出被困人员，搜救工作一直持续到第二天，在此期间陆续发现多名老人不幸罹难。

“这些老人都与我父母的年龄相仿，却因为暴雨灾害不在了。我们非常难过、深感悲痛，目前正在全力组织搜救。”余卫国说，“深刻反思这起事件，我们工作中还有很多需要改进的地方。”汛期前，密云区按照工作预案，根据天气预警情况，提前对险村险户统计台账上的群众进行避险转移。“长期以来，太师屯镇养老照料中心地处镇中心区域，是安全的，预案没有将其列入转移范围。这说明我们的预案是有漏洞的，我们对于极端天气的认识是不足的。面对日益频繁的极端天气，特别是涉及老人、孩子以及身体不便等人士，绝不能用传统的思维方式来对待这些问题。平时还要加强防灾救灾能力的提高。”

制定恢复重建总体方案

在昨日的发布会上，夏林茂介绍了下一步重点工作。

据悉，本市将做好受灾群众生活保障，加快推进受损房屋修缮，确保群众安全顺利早日回村回家，全力保障生活物资，照料好特殊困难群体。做好伤亡人员的善后工作，开展遇难人员家属的心理疏导。

同时，加快受损道路、供电、供水、通讯设施恢复，力争8月2日实现全面“四通”。加强对受损山体、河道等关键设施和部位的拉网式排查，严防发生各种次生灾害。加强受灾地区垃圾清理、渠道清淤、环境整治、消杀防疫，确保“大灾之后无大疫”。

此外，本市将全力推进生产经营恢复，加强对因灾停工项目、停产企业的政策帮扶，协助复工复产。做好受损房屋、车辆等资产统计，及时开通政策性农业保险理赔通道，简化理赔流程，提高理赔效率。

在灾后恢复重建方面，本市将按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体目标，制定恢复重建总体方案，结合“十五五”规划编制，围绕恢复提升目标谋划一批重大项目。建立结对帮扶机制，发挥好军地协同、央地协作机制，形成全社会共建合力。

目前仍处于“七下八上”防汛关键期，本市将加强气象监测预报预警，针对这轮强降雨发现的问题，持续抓好各项防汛措施落实。

释疑

强降雨给密云水库带来多大压力？

洪峰流量五分钟即可灌满颐和园昆明湖

密云水库作为华北地区最大的水库，是京津冀防洪体系中的重要枢纽。然而这次强降雨天气，给密云水库的调度运行带来很大压力，不少指标都达到历史极值。昨日的发布会上，北京市水务局党组书记、局长刘斌用“峰高”“量大”“上涨快”三个关键词来描述密云水库上游洪水的特点。

白马关河、清水河是密云水库的入库河流，也是重要的水源补给来源。这轮强降雨过程中，白马关河流域洪峰流量高达1280立方米/秒，超过调查历史最大洪水2018年的1000立方米/秒；清水河流域洪峰流量高达2800立方米/秒，是调查历史最大洪水1890年1200立方米/秒的2.3倍。

“超调查历史最大的山洪灾害，给冯家峪、太师屯等镇域造成极大的损失，同时也给密云水库造成连续两个超历史的洪峰流量。”刘斌说，7月27日，密云水库最大入库洪峰流量达到6550立方米/秒，这几乎是有记录以来的历史最大1994年3670立方米/秒的两倍。而如此巨大的水量，仅需约5分钟即可注满昆明湖的全部库容。

此外，截至7月31日12时，密云水库7天入库水量已经达到9.1亿立方米，超历史最大1974年出现的7.1亿立方米近三成。在这轮洪水中，入库流量高于4000立方米/秒的持续时间长达10小时，这些时段的入库水量就高达1.87亿立方米。

面对峰高量大上涨快的洪水，密云水库有效发挥了拦洪削峰作用，并实现错峰泄流。例如，7月27日15时启动泄流，流量逐级提升至500立方米/秒；28日根据洪水情况进行调整，下泄流量控制在1120立方米/秒。“这次洪水过程中，密云水库上游区域因暴雨、山洪、河流洪水叠加，损失巨大。密云水库有效拦洪调蓄，阻止了洪水对水库下游北京、天津、河北区域的冲击。”刘斌介绍，自7月30日9时起，水库水位开始回落，目前水库大坝安全稳定。

北京市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任、市政府新闻发言人余俊生提醒广大市民和游客，当前北京仍然处于“七下八上”防汛关键期，密云水库仍在持续泄洪，下游的潮河、白河、潮白河河道依然处于高水位，水深流急；大雨过后崩塌、滑坡等地质灾害风险也有所增大，请大家近期避免前往山区、河道等高风险地区活动，注意自身安全。

北京消防如何营救被困群众？

无人机、舟艇、绳索、拉梯齐上阵

昨日发布会上，北京市消防救援总队总队长、党委副书记吴振坤介绍，本轮强降雨期间，北京市消防救援总队累计接警1.6万余次，处置涉汛警情790起，出动人员6830次、车辆1356次、舟艇296次，营救被困群众1879人、疏散转移3521人，运送应急物资约56吨。

其中，警情主要集中在密云区，有600起；其次是怀柔区69起、平谷区67起，另外，延庆区、大兴区、房山区也在10起以上。从警情类别看，主要是营救疏散类458起，物资转运类101起，排水排涝类87起，失联排查类51起，建筑垮塌类39起，其他类别还有54起。

据介绍，根据全市统一部署，北京市消防救援总队及时启动防汛应急救援一级响应，全市498个队站、1.5万名指战员全部进入临战状态。同时，总队专门制定跨区域增援方案，在警情集中的密云、怀柔、平谷3个区分别成立前沿指挥部，同步设立22个前沿指挥所，调集特勤、朝阳、海淀、丰台、大兴、昌平、顺义、开发区等12个支队，1816名指战员、166部消防车、62艘舟艇跨区域增援灾害较重地区。结合密云水库泄流安排，在密云、顺义、怀柔、通州等四个区的泄流区段，部署消防救援人员326人、消防车62辆、救援舟艇44艘，协助相关部门对河道开展巡堤巡线，随时做好应急救援准备。

此轮强降雨期间，山洪、滑坡、内涝灾情交织，道路、通信、电力“三断”，救援环境极端复杂。在救援行动中，消防救援人员使用无人机开展空中侦察、协助人员搜索，借助铲车、钩机等大型机械，综合运用舟艇转运、绳索连接、拉梯架桥、游泳突进等技战术，克服困难、想方设法，尽一切可能营救转移被困群众。

如何提升山区地区防灾减灾能力？

多措并举加强农村“生命线”建设

“大家提及北京，多数人脑海中浮现的是一座现代化大都市的形象，拥有鳞次栉比的高楼大厦。北京土地面积为1.64万平方公里，其中山区面积达1万多平方公里。由此可见，北京三分之二的面积为山区，三分之一为平原。”北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍道，北京的山大多较为陡峭，沟道较深，且多数为石山而非土山，一旦降雨，极易引发山洪、泥石流和岩石崩塌等自然灾害。“近期北京极端天气频发，我们应当将减少灾害损失的理念转变为减轻灾害风险的理念，综合提升山区的防灾减灾能力和韧性。”

夏林茂表示，北京要统筹规划，提升水利设施、道路桥梁建设的协同水平。为适应气候变化和发展需求，需对现有水库、沟渠、河道、桥梁、堤防进行全面梳理，针对目前防洪水平较低的设施进行规划提升。特别是密云水库、官厅水库、怀柔水库等大中型水库，要对其上下游河道、桥梁、道路进行系统梳理与评估，找出短板，重新规划建设，实现蓄水和行洪方面的联调联动，提升整个体系的防护能力。

同时，要着重提升预报预警能力，优化调整气象网站布局，完善气象监测体系，提高预警预报的精准度。夏林茂表示，重点要强化直达公众的预警传播与接收能力，使公众能够更早地接收到预警预报信息，及时采取应对措施。

北京还将多措并举加强农村“生命线”建设。“结合灾后重建和乡村振兴工作，因地制宜、科学合理地规划道路，尤其要增强山区主通道的连通性和抗灾能力，优化乡村路网结构，同时提高乡村路网道路建设的标准和水平，特别是防灾、防洪能力。按照分散化原则，在山区多元多向多渠道建设供电、供水和通讯设施，实现灾时应急保障自循环。”夏林茂说。

此外，北京将继续推动平急两用公共基础设施建设。统筹考虑自然灾害防范需求，打造一批在紧急情况下能够满足居民转移安置、生活救助等需求的乡村公共基础设施，既能满足日常需求，又能在应急抢险过程中发挥作用。还需持续提升基层应急救援能力，广泛开展防汛安全知识普及活动，引导公众做好家庭应急物资储备，提高全社会防灾意识、自救互救能力。

举措

怀柔加紧修复损毁供水设施

此次强降雨，全市最大小时雨强在怀柔区琉璃庙镇东峪村，为95.3毫米。琉璃庙镇位于京北山区，山地高差大、坡度陡，人口主要集中在山谷狭窄地带。强降雨发生后，琉璃庙镇内南北连接北京与河北的主干道111国道、东西连接延庆与密云的234国道全部阻断，8条区级公路受损严重，乡村道路全部损毁，沿干道铺设的主光缆全部中断。

目前，111、234国道阻断点全部打通，具备应急通行条件，区级道路受损路段7月31日全部恢复。同时，抢修供电系统，受灾村已实现应急供电全覆盖。保障群众饮水安全，通过应急供水车、安装净化设备、空投等多种方式，解决群众生活用水需求，目前正在加紧修复损毁供水设施。保障通信畅通，北部山区通讯已基本恢复。全力保障物资供应，已向受灾地区调拨应急物资20.8万件，调配大型无人机56架次，空投生活物资近3吨、9850份。

密云加大巡防 严防次生灾害

本轮强降雨过程中，密云受灾最严重。全区受灾最重的太师屯镇，上游的干峪沟12小时降雨量达到290.7毫米，达到特大暴雨级别。同时，清水河水位暴涨，降雨、山洪、河流洪水叠加。

初步统计，密云区17个镇162个村受灾，受灾害影响房屋3.1万余间，车辆受损6994辆，10条公路受损，105个村电力设施损坏，684处通讯基站退服。全区约11.3万群众受灾，因灾死亡37人，其中含太师屯镇养老照料中心31人。

下一步，密云区将持续做好抢险救援，全力搜救失联人员，妥善安置受灾群众，切实照顾好大家的生活。持续强化通路、通电、通水、通信，强化生活保障，抓紧恢复受损基础设施。持续紧盯水库、河流和地质灾害易发区，加大巡查防护力度，严防次生灾害。科学谋划灾后重建，及时解决群众关切问题，尽快恢复受灾群众正常生产生活秩序。

文/北京青年报记者 王斌