（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

□ 王德刚 尚晓攀

推进城市更新行动，要充分考虑通过进一步塑造和强化城市个性提高旅游吸引力，通过完善功能和提升服务强化城市旅游供给能力，通过推进数智化进程全面提升城市发展能级

日前召开的中央城市工作会议提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的城市发展新目标，并提出以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

城市更新是在城市发展的特定阶段，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理手段促进城市新陈代谢的方式，通过对城市空间资源的重新调整配置，使之更好适应经济社会发展的需要和人们生活品质提升的需求。

在人类社会和城市发展的不同的阶段，城市更新有着不同的任务和目标。在我国城市的现代化建设和转型发展过程中，城市更新要坚持内涵式发展、包容性发展原则，实现宜居、宜业和宜游融合发展、互促发展。特别是要秉持共享发展理念，把打造宜游空间、完善宜游功能、配套宜游服务作为城市更新的重要任务。

首先，城市更新要注重进一步凝练和塑造城市特色，让城市更具个性化，以提升城市旅游吸引力。特色化、个性化是塑造城市旅游吸引力的核心要素，而城市更新正是塑造城市特色和凸显城市个性的重要机会。

城市更新一般是通过保护、整治和再开发等手段，对城市的环境、空间、文化、功能、服务等要素进行提升、完善和重构。在一定意义上来说，城市更新就是城市的“涅槃”式升级。

因此，各地应充分利用城市更新机会，深度挖掘、全面整理城市的历史、文化、地理、物产等要素，梳理和赓续城市文脉，亮化和美化城市形态，凝练和强化城市特色，塑造和凸显城市个性。特别是由于种种原因文化被湮灭、特色被弱化、个性不突出的城市，要在文脉梳理和文化凝练的基础上，通过规划调整、建设改造、景观提升、内涵充实等手段，进行城市文化空间再造和文化形态修复，重塑城市特色，凸显城市个性。

其次，城市更新要着力构建主客共享的城市功能、城市空间和城市公共服务体系，让城市富有亲和力和感召力。传统的城市功能体系是以服务地方经济发展和本地居民生活为目的而构建的。现代城市具有开放性、包容性和功能多元性，主客共享——在宜居宜业的基础上兼具宜游，是现代城市发展的高级形态。因此，要把主客共享作为现代城市规划、建设和更新的重要理念：

一是要构建主客共享的城市功能体系。城市更新作为城市功能调整的重要契机，要打破传统的以服务地方经济发展和本地居民生活为主的城市规划和建设理念，着力完善旅游、休闲、康养、演艺、运动、节会等功能和相应的产品服务供给，让城市成为一个既有吸引力又有充分供给保障的旅游目的地。

二是要构建主客共享的城市空间体系。要通过规划调整和功能转换，形成与本地居民和到访游客规模相匹配的景区、公园、绿地、广场、场馆等观光、游憩、运动、娱乐空间体系，让这些场所成为具有亲和力和温度感的主客交流、主客同乐的会客厅。

三是要构建主客共享的公共服务体系。城市越发达，公共服务体系就应越完善，主客共享的公共服务对功能、规模、数量、便捷度、舒适度等的要求更高。例如，过去城市的公共厕所主要为本地居民服务，数量少、体量小、条件差，主要分布在居民社区。主客共享理念下，厕所布局设置要求城市全覆盖、数量和体量规模与人流量相匹配、有可识别的统一标志和明显可视的导向标识，客流集中场所还要设置第三卫生间。

这就要求各地城市在交通、安全、医疗、通信、咨询、购物、娱乐等服务体系规划和建设时，充分考量“共享”特征，坚持公平、均衡、普惠、可及的公共服务建设原则，让本地居民和外地游客可以共享便捷、舒心的公共服务，让城市充满温度感和亲切感。

最后，城市更新要充分利用现代科学技术，通过数智赋能提升城市发展能级。现代科学技术的发展对生活和生产产生了颠覆性影响，现代城市更新更要充分利用先进科学技术，特别是要通过互联网、物联网、大数据、人工智能等的赋能，推动城市产业结构优化、发展动能转换、管理绩效提升和服务品质升级，整体提高城市发展能级。

特别是在涉旅领域，各地城市要加快提高旅游管理和服务的智慧化水平，开发数智化新产品、打造数智化新场景、创新数智化营利模式。同时，兼顾适老化功能匹配和境外游客在电子设备、通信系统不匹配情况下的服务方式替代等，让先进技术在城市更新过程中的应用，能够做到既领先、实用，又兼顾不同人群的不同需求。

城市更新是一个系统工程，是城市功能的全面升级和城市空间的全面优化。不同城市因自然地理、历史文化、规模和发展阶段的不同，在城市更新过程中有着不同的诉求和目标。总体而言，现代城市发展，能够在宜居、宜业的基础上兼具宜游，才是最高境界。

从这个意义上来说，推进城市更新行动，要充分考虑通过进一步塑造和强化城市个性提高旅游吸引力，通过完善功能和提升服务强化城市旅游供给能力，通过推进数智化进程全面提升城市发展能级。