转自：证券日报

    ■苏诗钰

    上半年财政“成绩单”近日出炉，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点；全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。这组数据不仅反映了财政运行的总体态势，更在收支两端传递出积极信号，为国民经济运行总体平稳、稳中向好提供了有力支撑。

    从收入端来看，尽管上半年全国一般公共预算收入同比略降，但税收收入逐步回升的趋势值得关注。数据显示，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%，但从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长。其中，国内增值税、国内消费税、个人所得税等主要税种增长平稳，装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%。

    这表明，随着经济结构的不断优化和新质生产力的培育，产业发展的质量和效益正在逐步提升，为税收增长奠定了坚实基础。同时，多数地区收入保持增长，地方一般公共预算本级收入增长1.6%，31个省份中27个省份实现增长，反映出各地经济发展的韧性和活力。

    支出端则更能体现财政政策的积极导向。各级财政部门加大支出强度，优化支出结构，持续加强对重点领域的支出保障。上半年，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%。这些民生领域支出的大幅增长，充分体现了财政政策强化民生导向，落实“投资于人”的理念，有助于提高居民的消费能力和消费意愿，促进社会公平与和谐。例如，国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，中央财政加大资金补助力度并开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老年人将受益，让广大居民老有所养，生活更有保障。

    此外，政府债券在稳投资、促消费方面发挥了重要作用。今年以来，超长期特别国债和专项债靠前发力、协同发力：今年上半年，下达超长期特别国债资金预算6583亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作；发行特别国债5000亿元，完成四家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，提升银行服务实体经济能力。今年上半年，全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，支持地方重点领域重大项目建设。专项债券投向领域进一步拓宽，用作项目资本金的范围也有所扩大，对扩投资的“撬动”作用更为明显。

    值得一提的是，地方政府债务管理方面也取得了积极成效。2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。置换政策的实施，有效减轻了地方政府的当期流动性压力，降低了债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力，为地方政府更好地兜牢“三保”底线和加快经济建设释放了资金资源。

    总体来看，2025年上半年财政“成绩单”亮眼，收支两端传递出的稳健信号，彰显了积极财政政策的成效。然而，我们也应清醒地认识到，当前国内外经济形势依然复杂多变，财政收支平衡仍面临一定压力。下半年，财政政策仍需迎难而上、主动作为，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。一方面，要加快推动存量政策落地见效，提高财政资金使用效率；另一方面，要根据形势变化及时推出增量储备政策，如进一步优化支出结构，加大对消费民生领域的支持力度，增强居民的消费能力和消费意愿等。

    今年的《政府工作报告》首次提出“更加积极的财政政策”。行至年中，从财政“成绩单”来看，这一政策已展现出清晰的成效。相信在更加积极的财政政策支持下，我国经济将继续保持平稳健康发展，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚实保障。