（来源：中化新网）

7月24日，中国省级双碳指数2022-2024年度评价报告在京发布。报告显示，在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性，主要省市能源转型和电气化加速推进，中东部新兴产业蓬勃发展。同时，报告也识别出风光电力消纳压力增加、累积生态环境影响有待重视、高耗能产业亟待脱碳、能源基地排放有待分担等一系列挑战，并据此提出了政策建议。

近年来，全球温升屡创新高，极端气象事件频发不断。与此同时，地缘政治冲突加剧，民族主义、保护主义和资源竞争导致国际互信急剧下降，治理机制加速碎片化，对全球气候治理构成严峻挑战。此外，能源安全和产业链竞争，进一步影响能源转型和产业脱碳进程，全球碳排放不减反增，《巴黎协定》设定的温升控制目标岌岌可危。

为客观反映复杂形势下我国省、自治区、直辖市的“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）修订了由3个一级指标，以及9个二级指标和18个三级指标构成的中国省级双碳指数（PCNI）评价体系，并据此对大陆地区除西藏外的30个省区市进行了评价，同时并对热点省份开展了行动路径研究。

为了进一步研究重点区域的“双碳”进展，切实将“双碳”行动聚焦于气候危机应对，课题组还特别邀请了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，针对京津冀、长三角、粤港澳三大重点区域开展气候行动力指数研究，作为不同颗粒度下绿色低碳行动回顾的重要组成部分。

本次评价涉及2022—2023和2023—2024两个年度。评价结果显示，北京在两个年度的评价中稳居榜首，上海和天津两个直辖市在2023—2024年度评价中表现突出。最新年度得分进入前十的还有吉林、广东、四川、江苏、重庆、福建和湖南。而河南、黑龙江、海南、湖北和浙江处于中游偏上。

本次评价的最主要发现，是在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性。本次评价的两个时段跨越疫情后期和疫后经济社会恢复期，两年度评价得分先抑后扬：第一阶段“排放趋势”分指数得分显著下降，导致总分首次出现下行；第二阶段得分重拾升势，27个省市得分上升或持平，总分也达到4个评价年度的高点。

评价结果的先抑后扬，一方面反映在新冠疫情交织和地缘政治紧张的复杂形势下，多省市保供稳链应急心切，叠加产业结构高耗能、高碳排放特征突出，“双碳”工作仍处于“爬坡过坎”的关键阶段；另一方面凸显了中国对外坚守气候承诺，对内积极引导各省市全面绿色转型，应对气候变化工作正稳步推进。课题组认为，面对严峻气候形势，中国展现大国担当，务实行动取得成效，将坚定国际社会合力应对气候变化的信心，并且为重塑全球气候治理发挥引领作用。

本期评价的第二个主要发现，是可再生能源继续高歌猛进，但生态环境累积影响不容小觑，风光电力消纳压力持续增加。2024年6月中国风光发电装机突破12亿千瓦，提前6年达到2030年目标；2025年一季度，中国风光发电装机达到14.82亿千瓦，首次超过火电装机。江苏、浙江、安徽、山东、河北等省份表现突出，均提前完成“十四五”规划光伏建设目标，助力光伏装机突破10亿千瓦。

然而，集中式光伏和风电的大规模扩展，也会带来土地利用方式的变化，引发潜在生态环境和社会影响，包括但不限于西部脆弱敏感生态区林草地侵占、生态廊道阻隔、栖息地破碎化、鸟类迁徙通道影响、局地小气候变化等。受限于时间跨度不够长和科学研究不足，诸多可能影响还不足以完全识别。

而超常规的快速发展中，也导致一些项目出现重建设、轻维护的倾向；部分项目盈利能力堪忧，面对风光组件退役潮可能带来的废弃和处置问题，技术储备不足，这些问题都需要引起重视，未雨绸缪。

与此同时，全球一半以上的电动车行驶在中国，截至2024年底总数超过3000万辆。在新能源车渗透率方面，海南、广西、天津位居前列，其中海南以67.1%的渗透率稳居首位；而广东、浙江、江苏等省份则在新能源车保有量上领先，充电基础设施累计数量超过1200万台。中国经济的电气化进程迅猛，速度是全球平均水平的9倍，新能源+电气化，为实现碳中和目标施划出一条可行路径。

与此同时，可再生能源的大规模扩展也在短期带来挑战。在高比例光伏和风电占比的条件下，新能源发电的波动性和不稳定性、储能设施不足、电网承载能力有限、传统调度模式不适应，以及政策与市场机制的不完善等问题，变得更加突出。

主要发现三，是东部新兴产业蓬勃发展，但绿色制造有待向上游延伸。 “新三样”产业，包括光伏、动力电池、新能源汽车等，已经成为中国经济增长的新动能。部分东部省市的发展表现尤为突出：江苏省在芯片、光伏、动力电池领域快速发展，其中太阳能电池全国占比达32%。山东省在新能源汽车和锂电池产业方面也有显著发展。但制造绿色需要辅之以绿色制造，因为汽车上游钢材、铝材等原材料加工制造过程的碳排放较高，光伏和动力电池生产本身也都有较高碳排放。

主要发现四，是能源基地省份面临排放压力，外送电源排放亟需责任共担。当前碳排放核算以生产端（即电力生产地）为主，宁夏、新疆、内蒙古、山西等能源基地，承担了大量火电生产任务，外送电力产生的碳排放全部计入本地碳排放。内蒙古2022年外送电量2463亿千瓦时中煤电占比超65%。宁夏、甘肃等清洁能源大省，为保障外送电力稳定性配套建设煤电调峰机组，但调峰成本未纳入受电方责任考核。

第五项主要发现，是区域协同发展存在一定差异，政策联动机制有待强化。京津冀在国家气候战略中心的“区域气候行动力指数”评价中领跑，长三角和粤港澳紧随其后。各区域在四个子维度上表现各异，体现出不同的发展侧重与特色：京津冀在温室气体排放管控和政策与机制创新方面表现突出，长三角则在区域协同水平方面更具优势，而粤港澳地区具备更高的能源低碳化水平和产业转型优势。京津冀与长三角通过顶层设计构建了立体化协作体系，且特高压输电网络较为发达；而粤港澳城际铁路建设规模领先。

基于2022—2024年度省级双碳指数评价，课题组提出对主管部门的政策建议，即全国一盘棋推进碳达峰，坚持目标导向，落实国务院碳排放双控及地方碳排放目标评价考核要求，为“十五五”设定总量控制目标并推动向省级分解。建议各省区市基于自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，找准自己的定位，结合“十五五”规划，将减排任务向地市分解，并在工业、交通、建筑等重点领域制定分行业碳达峰路线图。

针对能源转型、产业脱碳和经济社会绿色转型，课题组建议各省构建多层次、多形态的新能源供应体系，以应对能源安全风险。中东部通过分布式能源提升本地供应韧性，探索构建“虚拟电厂”聚合中东部可调负荷资源；西部推动形成“本地自平衡+跨区互补”的双重保障机制。鼓励和支持有降碳刚性需求的出口外向型企业，充分利用周边新能源资源，探索开展存量负荷绿电直连。构建跨区域电网间高效协同、多能互补、源网荷储一体化的新型电力系统。减少煤电调峰依赖，降低新增煤电可能带来的搁浅资产风险。

课题组特别建议，探索跨省能源输送的碳排放责任共担机制。跨省能源输送的碳排放责任共担机制是实现区域协同降碳的关键，尤其在“西电东送”“西气东输”等工程背景下，需平衡能源输出省与输入省的权责。通过政策等手段不断调整和优化，尝试通过推动消费端碳排放核算——在“全国一盘棋”框架下，试点将外送电力全生命周期碳排放（含调峰煤电）按比例分摊至受电省份责任范围。

作为全球制造业大国，需推进产业数字化智能化同绿色化低碳化深度融合，以数字技术赋能产业绿色转型。推动构建企业碳排放管理体系，包括治理机制建设，企业温室气体信息披露，产品碳足迹核算与报告，减排目标设定和减排绩效评估等多个方面。建议第三方机构基于数据开展科学评价，调动绿色金融和绿色供应链等市场力量，构建约束激励机制，促使企业主动承担减排责任。建议借助信息科技力量，研发数字化解决方案，赋能大型企业和广大中小企业高效低成本地推进气候行动，稳步迈向绿色低碳高质量发展。（郁红）