经党中央批准，海南自由贸易港封关定于2025年12月18日正式启动。目前，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好。软硬件条件也已全面完成，压力测试演练正压茬推进。

封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”在7月23日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。“在12月18日这一天启动封关运作，是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。”王昌林说。

更加优惠的货物“零关税”政策

——进口“零关税”商品范围扩至约6600个税目

“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一，与封关运作前政策相比，封关后，海南自贸港进口“零关税”商品覆盖面显著提高。

据了解，现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目，全岛封关运作后，进口“零关税”商品实行负面清单管理，也就是用进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，比封关前提高了近53个百分点。

享惠主体基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。并且，封关运作后，进口“零关税”商品及其加工制成品可以在岛内享惠主体间自由流通，不需要补缴进口税收。

财政部副部长廖岷表示，上述政策有利于进一步降低市场主体生产成本，将激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

更加宽松的贸易管理措施

——“一线”放宽部分进口货物管理措施

封关后，在“一线”进口方向，将对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。7月23日下午，商务部网站公布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（以下简称《清单》）。

商务部部长助理袁晓明表示，《清单》首次全面系统列明国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。

同时，结合海南自贸港发展需要，《清单》放宽了对部分进口货物的管理措施，取消了60个商品编码的旧机电产品进口许可证，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要。同时，在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现保税维修领域全国最高开放水平。

更加便利的通行措施

——到海南出差、旅游等不需要额外办理证件

封关后，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。同时，将设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，供货物、物品、人员、交通运输工具在海南自贸港与内地之间通行。

“二线口岸”设立后，还可以自由进出海南岛吗？需要办理通行证吗？

王昌林表示，封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等都和现在一样，不需要额外办理证件。

对于需要接受查验的货物，将通过构建“一站式通关”模式，确保通关效率；或将一些检测等事项前推或者后移至“二线口岸”以外的区域开展，避免造成拥堵。此外，还将加强智慧监管、信用管理等，方便快速通关。

更加高效精准的监管模式

——“二线”出岛报关单项目从105项压缩至42项

海关总署副署长王令浚表示，海关对海南自由贸易港的监管，总的原则是：“一线”放开什么，“二线”就管住什么。

“一线”进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。

“二线”出岛方面，将在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道。海关监管通道对三类货物实行管理：“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物，其他国内流通货物经非海关监管通道通行，按现行国内流通规定管理。

对上述三类经海关监管通道的货物实施“分批出岛、集中申报”通关模式，提高通关效率。此外，进一步简化申报手续，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

关注：将试点允许岛内居民购买部分进口产品

发布会上，财政部副部长廖岷表示，封关后，将继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排。与此同时，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。这项试点工作将尽快开展。

根据现行规定，海南自贸港免税购物相关政策目前仅针对离岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。离岛旅客每年每人免税购物额度为10万元人民币，不限次数。

新京报记者 姜慧梓