来源：TOP创新区研究院

2025年7月15日，上海市委宣传部、市委网信办联合发布《上海市关于支持互联网优质内容创作的若干举措》（“沪九条”），通过资金激励、人才政策、场景开放等九大举措，打造全球互联网内容创作高地，助力城市软实力提升。

政策明确提出，在黄浦、杨浦两区建设全球性互联网内容创作集聚区，提供最高1000万元/年的公共服务平台奖励、10万元/项的优质内容创作奖励，并设立专项基金、优化贷款贴息等金融支持。

7月17日，政策细则进一步公开，明确黄浦区依托小红书总部及金融科技资源，杨浦区依托B站生态及数字经济优势，差异化建设集聚区，并推动市区两级政策协同。

7月18日，配套政策问答发布，回应创作者关注的落户、职称评审、权益保护等问题，优化全媒体运营师职业技能认定通道。

这是上海对互联网内容创作行业，

第一次给出系统性、结构性的官方承认。

过去创作者处于“类个体户状态”，不被定义为正经行业；

现在，落户政策、职称评定、金融扶持、职业技能认证——将内容创作从“边缘、非主流”扶正为“新型生产力”，拉入城市的正式人才政策系统——

“主理人”再也不是“freelancer"的代名词，而真的成为了“未来主力”。

但上海的野心还不止于此，

照我们来看，其用意有三层，我们一层一层来看：

第一层用意

用内容构建城市“年轻力”

内容创作者群体高度95后化，这是一群有个性懂表达、能说走就走的高潜力人群。当一个城市向他们释放善意/魅力，年轻人很容易就“上钩”了。

“沪九条”政策针对内容创作者，

其实就在“定向抢年轻人”。

而且，正因为有了这群内容创作者聚集，城市就拥有了源源不断的流量入口和表达出口。

创作者的存在，不只是生产内容，更在塑造城市的叙事权与想象力，比如通过V聚场、FTC等内容空间的视觉化呈现，让“内容可视化为地标”，也让城市品牌也变成了视觉可感的东西，而这又会吸引更多的年轻人口迁入。

其实，上海的老龄化一直都是一个问题，重新赢得年轻人是一个当务之急，特别在“得年轻人者得未来”的城市竞争格局下，内容创作者这一年轻群体，就是上海的香饽饽。

第二层用意

构建内容驱动型的产业生态

在“沪九条”背后，隐藏着一个更具系统性的意图：

构建内容驱动型的产业生态。

这个怎么说呢？

我们知道，内容，不再只是传播的手段，而是一种新的产业触角。它能直接链接实体经济的多个触点，从房地产到汽车，从医疗健康到消费科技，内容创作者正以“外脑”身份渗透进各个行业的营销链条、产品共创、用户教育与品牌构建过程。

更重要的是，经济变得越来越“虚”，虚拟价值占比越来越高，比如信任、知识、归属感、情绪价值等等。

未来城市与企业的核心竞争力，不只是能生产什么样的产品，而是能让多少人知道你的产品，能唤起什么样的共鸣，赢得什么样的信赖。

上一阶段，中国制造以“效率奇迹”震撼全球，以工业硬实力打响“世界工厂”的招牌；但下一阶段，我们必须具备“情绪共识的制造力”。

只有当产品承载了情感与认同，才会获得真正的品牌粘性。

而这，恰恰依赖内容的力量。

放眼全球，比如耐克是卖鞋的，但它的高溢价，部分源自于耐克在社区内容平台上通过训练教程、运动故事、用户挑战等形式，构建起的“用户→品牌→内容”的正向循环；再比如英伟达，早期正是通过博客、白皮书和教程视频推动了CUDA技术的普及，现在则有完整的 Developer Zone、GTC大会、NVIDIA Academy，NVIDIA没有推销芯片，但它用内容，逐层组织了AI产业的“方法论共识”。

每年三月中下旬，GTC的开发者大会是科技圈的“AI春晚”

回到我们自身，TOP创新区研究院这些年来，持续在创新区领域生产内容、提出观点、传递方法，不少人正是通过这些文字建立了对我们的认知，逐渐理解我们的价值观与做事方式，从而选择与我们合作。其实这也是一种内容的力量：它让陌生人变成理解者，让理解者成为合作方。

对于上海来说，内容创作已被视作新一代“产业入口”，通过吸引创作者入驻，形成密集的表达生态；由此带动上下游产业聚合，包括MCN机构、视频制作、传播策划、营销咨询、金融服务等一整套内容产业服务链；

最终，这条链条反哺实体经济的品牌影响力，形成内容驱动型的产业生态。

第三层用意

回应时代的需求

当然，上海还有更大的野心：

在我们看来，“沪九条”的最大意义，在于她回应了一个时代的问题：

未来，城市应该聚合什么样价值？

在工业经济时代，产品是一种物理叠加的结果，我们生产一辆车、造一台空调，卖的是实物，计量单位是吨、米、瓦。

而在内容经济时代，我们仍然在造“物”，但我们好像赋予了更多的价值在意义、情绪与共鸣上，这些看起来无用且无形的东西，正在成为最具生命力的产品组成部分。

更极端地说，

内容，就是产品本身；

内容创作者，就是新的产业工人；

平台，就是新型的工业园区；

算法，就是新的流水线。

比如前段时间爆火的Labubu，不过是一个长牙竖耳的小怪物，却成了无数年轻人情绪的容器与圈层的符号；在东京，BE@RBRICK（积木熊）原本只是艺术衍生品，如今却成为潮流资本与身份品位的“收藏话语权”；歌手Taylor Swift也不生产实物，也不单纯唱歌，她把自己活成了内容IP，每一张专辑、每一次巡演，都是粉丝情感的再绑定，是一代人“自我叙事权”的共鸣工厂。

或许你也注意到了，在很多国家，服务业等第三产业占GDP的整体比重都是在呈上升趋势。尤其是美国，美国虽然在制造领域赤字很多，但是在服务领域，那贸易盈余是真的多啊——这其中就包含内容的力量。

目前来看，

美国的内容产业，有三大支柱：

第一，是平台工具的全球垄断权，无论是YouTube、Instagram，还是TikTok海外版、X平台，它们已经构成了跨国认知通道的基础设施。

第二，是IP工业的超长链条，从漫威宇宙、Taylor Swift宇宙到NBA宇宙，每一个内容符号背后，都是演唱会、周边、影视、游戏、社群等多重内容资产的组合。

第三，是算法制度，流量被谁分发，注意力由谁控制，谁就拥有了新的领导权与话语权。

换句话说，美国不再出口“东西”，

而是出口“叙事模板”与“注意力逻辑”。

反观中国，我们长期以来以制造业立国，擅长“看得见摸得着”的产出；但内容创作长期处于“灰色地带”与“草台班子”状态，平台虽然兴盛，但缺乏统一的行业制度与人才通道，内容生产者与产业链之间的关系也往往是松散零碎的。

但有问题的地方就有机会嘛——现在AI已经成为内容创造的核心变量，政策利好也在叠加，内容产业这个高地，中国也一定会要爬上去的。

这关系到国家软实力、数字主权、认知影响力，我们如果不做，只能永远在别人的舞台里扮演配角；如果我们做了，收益无穷。

所以，未来十年，中国是否能有更大的影响力与话语权，也取决于我们是否建立起自己的内容闭环体系。

正如1978年中国以乡镇企业制度开启工业原点，1984年以开发区制度启动外向经济，

“沪九条”或许正是我们试验“内容经济”的起点。

所以从这个角度来看，

“沪九条”意义非凡！

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