从7月16日开始，我国正式进入“七下八上”防汛关键期，这也意味着进入了每年防汛形势最为复杂严峻的时期。今年我国入汛时间早，水旱灾害极端性特点突显。我国西南部分地区遭遇冬春旱，华北、黄淮、西北等北方部分地区出现春夏旱情。与此同时，强降雨过程频繁，中小河流洪水频发重发，11条河流发生了有实测资料以来的最大洪水。

防汛关键期如何确保水利部提出的“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”？由雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系、流域防洪工程体系构成的水旱灾害防御“三大体系”至关重要。

15个试点流域初步建成雨水情监测预报体系

“‘七下八上’防汛关键期，也是极端洪涝事件多发期，这是全年防汛工作最吃劲、最关键的阶段。据气象水文部门预测，今年防汛关键期，黄河、海河、松辽等流域可能发生较大洪水，可能有较强台风北上影响北方地区，对我们而言更是一场大考。”在7月16日下午召开的新闻发布会上，水利部副部长王宝恩指出。

据水利部介绍，今年入汛以来，全国强降雨过程多强度大，入汛以来共发生19次强降雨过程，较常年同期（17次）偏多2次；台风登陆早影响范围广，今年第1号台风“蝴蝶”于6月13日登陆，较常年偏早14天；中小河流洪水频发重发，入汛以来，广西、广东、贵州、云南等24省（区、市）共有395条河流发生超警以上洪水。

“面对近年来极端天气事件频繁发生，水旱灾害的不确定性、突发性增强的形势，水利部加快构建由气象卫星、测雨雷达、雨量站、水文站加降雨预报模型、产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成的雨水情监测预报‘三道防线’，大力推进以流域为单元、‘三道防线’耦合贯通的雨水情监测预报体系建设。”水利部信息中心主任付静介绍。

目前，全国已建水利测雨雷达101部，覆盖全国24个省区共110条河流，充分共享应用气象部门雷达数据或产品，“云中雨”监测预报预警能力大幅提升。全国水文部门已建成各类水文测站13.3万处，其中水文（流量）站9660处、水位站23212处，基本建成空间分布较合理、监测项目较齐全、测站功能较完善的水文站网体系。同时，加快水文模型研发应用，组织指导长江陆水流域、黄河三小区间等15个试点流域初步建成雨水情监测预报体系。

今年入汛以来，雨水情监测预报体系应用取得阶段性成效，有力有效应对了台风“蝴蝶”和多轮暴雨洪水过程，特别在都柳江“6·24”“6·28”流域特大洪水防御中滚动监测预报，为人员转移避险提供了及时有效的预警信息。

付静表示，进入“七下八上”防汛关键期，面对可能发生的极端暴雨洪水，水利部将持续强化水旱灾害防御水文测报，加密、滚动、超前、精细监测预报，加大新模型新技术的创新应用，强化洪水演进传导预报。紧盯有防洪任务的中小河流，充分运用已建成的测雨雷达和共享的气象降水预报，实现预警信息靶向发送。做好突发水旱灾害事件水文应急测报，强化“以测补报”，为防汛抗旱提供有力的水文支撑。

已有23个省份成立水旱灾害防御中心（保障中心）

王宝恩介绍，水旱灾害防御工作体系是水旱灾害防御“三大体系”的重要一环，与流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系构成有机整体。水利部从责任落实、决策支持、调度指挥三个方面持续发力，加快完善水旱灾害防御工作体系。

在责任落实方面，水利部会同相关部门向社会公布2025年全国防汛抗旱责任人及大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市等2792名防汛责任人名单，接受社会监督。落实小型水库“三个责任人”近17万人，落实山洪灾害防御预警发布和转移包保责任人79.7万人，落实3116项在建水利工程责任人，让每个责任主体都掌握“为何防”“谁来防”“防什么”“怎么防”，确保责任落实到位。6月下旬贵州省榕江县发生特大洪水期间，相关防汛责任人根据预警信息提前转移危险区群众10万多人，最大程度保障了人员安全。

在决策支持方面，全国已有23个省份成立了水旱灾害防御中心（保障中心）。完成汉江、澧水、伊洛河、北江等14条河流防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）能力提升建设。在调度指挥方面，主汛期水利部建立了部领导“周会商+场次洪水会商”机制，针对性安排部署重点流域、区域暴雨洪水防御工作。特别是今年加强了可能影响城镇的中小河流洪水预警，有针对性指导地方强化防御措施。

已完成29.1万公里堤防的空间位置坐标标绘工作

堤防是防洪工程体系的重要组成部分，水利部将“重要堤防不决口”作为重要防御目标之一。

水利部运行管理司司长张文洁介绍，截至2024年底，全国共有1-5级堤防31.8万公里，其中1-3级重要堤防7.7万公里。目前，已组织完成包括重要堤防在内的29.1万公里堤防在全国堤防运行管理信息系统、全国水利一张图中空间位置坐标的标绘工作。待完成空间位置标绘，核对基础信息后，逐步实现实时动态掌握堤防长度、安全性态等参数，将为防汛决策提供坚实的数据支撑。

水库安全度汛一直以来都是防汛工作的重中之重。张文洁介绍，水利部会同司法部、国家能源局等六部门联合印发通知，全面部署水库大坝安全管理工作，指导地方全覆盖、无死角压实水库安全管理责任。加快实施病险水库除险加固，对遭遇特大洪水、强烈地震或者出现影响安全异常现象的水库，迅速组织专门安全鉴定。“十四五”以来，累计实施水库安全鉴定4万余座、病险水库除险加固约1.8万座。

在应对台风“蝴蝶”暴雨洪水过程中，水利部门坚持以流域为单元强化水工程统一联合调度，珠江、长江、太湖流域（片）694座大中型水库投入拦洪运用，拦蓄洪水66.7亿立方米，充分发挥了流域防洪工程体系的整体防洪效能。

新京报记者 行海洋