7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。

这是时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，为当前和今后一个时期的城市工作定下了基调。

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

一

改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2024年底，中国常住人口城镇化率达67%，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。

怎么看中国城市发展所处的历史方位？

2015年12月召开的中央城市工作会议曾指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。

经过10年发展，此次中央城市工作会议作出了新的重要论断——

“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

一方面，中国已步入城镇化快速发展的中后期，城镇化率增速将有所放缓；另一方面，城市发展进入城市更新的重要时期，从“有没有”转向了“好不好”。这意味着，城市工作不仅要解决城镇化过程中的问题，还要解决城市发展本身的问题。

面对新形势、新变化，此次中央城市工作会议明确提出5个“转变”：

“转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。”

这5个“转变”，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握，也是对推动城市高质量发展提出的新的更高要求。

二

10年前，习近平在中央城市工作会议上强调，“走出一条中国特色城市发展道路”。

10年后，此次中央城市工作会议进一步指出，“走出一条中国特色城市现代化新路子”。

相距10年，两次中央城市工作会议都提到“中国特色”。一个拥有14亿多人口的发展中大国要实现城镇化，在人类发展史上没有先例。中国城市人口规模大、资源约束强，也决定了我们不能走西方城市发展的老路。

最新表述中增加了一个关键词：现代化。现代化的人民城市什么样？此次中央城市工作会议提到一组词：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。这12个字，涵盖了生态、文化、科技、安全等城市建设发展的方方面面，是建设现代化人民城市的目标。

此次会议部署了城市工作7个方面的重点任务，都紧紧围绕这一目标定位，抓住了群众最为关心、最为期盼的问题。比如，“加快构建房地产发展新模式”“稳步推进城中村和危旧房改造”“加快老旧管线改造升级”“提高市民文明素质”等。

城市是现代化的重要载体。但同时要认识到，城市现代化不是单纯的产业扩张、人口集聚，更不能以牺牲乡村为代价，而是要“促进大中小城市和小城镇协调发展”“促进城乡融合发展”。

此次会议还提到8个字：因地制宜、分类指导。这也是习近平一贯的工作方法。这些年，他走进大江南北的一座座城市，为不同类型的城市指明了发展路径：

对超大城市，要求“走出一条中国特色超大城市管理新路子”；对特大城市，指出“要走内涵式发展之路”；对大城市，明确“要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用”；对小城镇，强调“促进特色小镇规范健康发展”……

今后，怎么走出一条中国特色城市现代化新路子？说到底，还是要践行人民城市理念。习近平说：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”

文/钟祺