三部委联合发文,首批国家级零碳园区重磅来袭!
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2025-07-15 21:21:51
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(来源:预见能源)

作者 | 杨锐

酝酿已久的零碳园区建设终于在操作层面落地。

“支持有条件的地区率先建成一批零碳园区,逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范,有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造,助力园区和企业减碳增效。”78日,国家发改委、工信部和国家能源局发布《关于开展零碳园区建设的通知》(下称《通知》),强调上述内容。  

《通知》指出,各地区推荐园区数量不超过2个,于822日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委。

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式,使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具备进一步达到“净零”条件的园区。

202412月,中央经济工作会议将“建立一批零碳园区”纳入2025年重点任务,这是零碳园区在中央会议的首次亮相;20253月,政府工作报告将“零碳园区”与“碳达峰第二批试点”同列为“双碳”领域的首要工作。 

此前,围绕零碳园区建设,国家发改委、工信部等相关部门频频发声,内蒙古、江苏、海南、四川、湖南等地方政府积极响应,率先探索。

国家发改委相关负责人在政策解读中表示,当前,中国仍面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战,亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。零碳园区即是深入推进绿色转型的重要抓手。 

在零碳园区建设的重点任务中,《通知》指出,首先,要加快园区用能结构转型。加强园区及周边可再生能源开发利用,支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接,科学配置储能等调节性资源,因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式,鼓励参与绿证绿电交易,探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源,实现供热系统清洁低碳化。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料。

“要实现‘零碳’,园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式,大幅提高非化石能源消费比重,这将为新能源供给消纳提供新模式新实践。”国家发改委相关负责人称。   

“这意味着零碳园区建设同时也是探索电力体制改革的‘试验田’。”国家发改委网站发布中国国际工程咨询有限公司副总经理潘小海等人的解读称,《通知》与近期印发的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》一起,为探索绿色电力直接供应用户的新型模式提供了政策指引,不仅可以有效激活市场活力,还能为电力市场化改革的纵深推进提供宝贵的实践经验和政策依据。

除转变用能结构外,《通知》还提出多项重点任务,包括大力推进园区节能降碳,推动园区建立健全用能和碳排放管理制度,鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂;调整优化园区产业结构,鼓励布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业,探索“以绿制绿”,支持高载能产业有序转移集聚;强化园区资源节约集约,提高资源集约利用水平;完善升级园区基础设施,系统推进电力、热力、燃气等基础设施的建设改造;加强先进适用技术应用;提升园区能碳管理能力,强化用能负荷监控、预测与调配能力;支持园区加强改革创新,支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设。 

另外,零碳园区还有望成为撬动地区之间新一轮产业转移的支点,促进区域协调发展。国家发改委相关负责人在解读中称,立足区域产业发展和资源禀赋比较优势,统筹布局建设一批零碳园区,引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚,有利于相关产业形成合理分工和良性循环。

在实践中,零碳园区正在从概念逐步走向落地。例如,位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗蒙苏经济开发区的远景零碳产业园已聚集了动力电池及储能等产业。但零碳园区在全国范围内推广建设仍面临挑战,由于各地资源禀赋、产业结构不同,园区建设经验往往难以照搬。“我国园区数量众多,各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大,‘零碳/近零碳’标准难以统一。”国家发改委相关负责人称。   

对此,《通知》提出“单位能耗碳排放”(即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量),作为评判零碳园区的核心指标,引导园区在保障企业发展和用能的前提下,通过努力使碳排放达到“近零”水平。   

此外,《通知》还明确对零碳园区的多项支持举措,包括资金保障,鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持,支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设;支持园区多渠道引入外部人才、技术和专业机构,服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等;在零碳园区范围内创新固定资产投资项目节能审查和碳排放评价模式,探索实施区域审批或项目备案,加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障等。

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