明晰产权与规模经营贯通，资源保护与价值转化融合

林权改革“金钥匙”解锁民乐“绿富密码”

　　张洁 徐晓龙 金振光

　　近年来，民乐县紧握集体林权制度改革“金钥匙”，锚定“生态立县”战略定位，以林长制为牵引，将明晰产权与规模经营贯通、资源保护与价值转化融合，蹚出一条生态质量提升、林业产业升级、农民持续增收的可持续发展之路，让绿水青山真正成为县域发展的“绿色提款机”和乡村振兴的“活力源泉”。

　　精准确权

　　让山林产权有“数”更有“据”

　　构建“县级统筹、镇级推进、村级落实”三级联动机制，组建攻坚专班，建立“问题收集——分类处置——跟踪反馈”闭环管理体系，解决权属不清、界限模糊等问题。运用卫星遥感、GIS地理信息系统等数字化技术，开展林地资源“地毯式”清查，建立动态更新的集体林地矢量数据库。目前，全县已完成3250份林权档案梳理，勘测1250宗宗地，发放（换发）108本不动产权证书（其中国有林地70本，集体林地38本），实现“图、表、册”与“人、地、证”精准对应，彻底终结“山林糊涂账”，为林业资源有序流转、高效开发提供坚实保障。林农们手持“红本本”，发展林业产业的底气更足、信心更强。

　　模式创新

　　让绿色资源“活”起来“火”起来

　　跳出“就林论林”的传统思维，以市场需求为导向，探索多元化林业发展模式，推动单一林业向复合经济转型。在林下经济领域，创新推广“林药套种”“林下养殖”等立体经营模式，在南古镇打造1.1万亩林下经济示范区，建成4000亩林下中药材种植试验区。通过“国有企业+村集体+农户”合作模式，引导农户发展柴胡、黄芪等中药材种植。如今，昔日闲置的林地变身“绿色药库”，参与农户年均增收超万元。在生态文旅融合方面，依托祁连山独特生态资源和扁都口生态休闲旅游区，打造“祁连山生态游”品牌，建成林展馆、森林康养步道等特色项目，推出生态研学、康养度假等旅游产品，年接待游客23万人次，旅游收入突破200万元。此外，延伸林产品加工链条，培育48个专业合作社、12家龙头企业和55个初加工作坊，形成“种植——加工——销售”全产业链，让林产品身价倍增。

　　金融赋能

　　让沉睡资源变身“流动资本”

　　针对林业发展融资难题，该县创新绿色金融服务，打通资源变资产、资产变资本的通道。推出林权抵押贷款业务，建立“政银担投”联动机制，以瀚青林草公司林权为抵押，获得570.59万元贷款，解决林业经营主体资金短缺问题。积极开发林业碳汇CCER项目，创新“企业碳中和履约”“集体碳汇收益”等模式，吸引600余万元社会资本投入，营造1200亩碳汇公益林。通过金融赋能，林业资源实现从“沉睡”到“唤醒”、从“资源”到“资本”的华丽转身，为绿色发展注入强劲动力。

　　全民守护

　　让绿水青山永驻“高颜值”

　　将林权改革与生态保护深度融合，构建共建共治共享的生态管护格局。健全县、镇、村三级林长体系，10名县级林长、71名镇级林长、344名村级林长常态化开展巡林工作，累计巡林3500余次，及时发现并解决森林资源保护问题。组建专业化管护队伍，聘用439名生态护林员、162名草原管护员，利用GPS定位、智慧巡护系统，实现管护全覆盖、无死角。此外，通过建设生态科普基地、开展主题宣传活动等方式，引导群众树立“保护即发展”理念，形成全民护绿、爱绿、增绿的良好氛围。如今，该县林地管护率达100%，林业有害生物防治“四率”全面达标，绿水青山颜值更高、价值更佳。

　　从确权明责到模式创新，从金融赋能到全民守护，民乐县通过林权改革激活绿美经济，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，为推进生态文明建设和乡村全面振兴提供了生动范例。

责任编辑：葛鹏