转自：法制日报

“以前邻里纠纷要跑派出所、司法所、居委会，现在在综治中心就能解决。”7月10日，前来云南省曲靖市麒麟区寥廓街道综治中心反映问题的张大姐对设在家门口的综治中心赞不绝口。

“揣着矛盾来，带着微笑走。”曲靖市委政法委副书记余波告诉《法治日报》记者，在曲靖市，“有矛盾纠纷，就找综治中心”正在成为当地广大干部群众的共识。

近年来，曲靖市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“方便群众，提高效率”为工作导向，全面推进综治中心规范化建设和实体化运行，通过打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”矛盾纠纷多元调处阵地，推动构建多元解纷“终点站”，推行“中心吹哨、部门报到”和“常设常驻、派驻轮驻、随叫随驻”以及会商研判、联席会议等协作机制，下好基层治理“一盘棋”，以综治中心规范化建设绘就基层治理新图景，努力使群众的幸福感和满意度实现双提升。

资源整合“一体化”

走进会泽县综治中心接待大厅，公安、检察、法院、司法行政、信访等多部门服务窗口有序排列，一侧的职能部门驻点接待群众日程安排公示牌上，清晰地标注着综治中心的工作时间、常驻部门信息以及人社等轮驻部门的安排情况。工作人员热情接待前来咨询的群众，耐心为他们解疑释惑、调解纠纷。

“我们将信访接待中心等整合进来，在县级综治中心设置群众接待、信息研判、指挥调度、矛盾纠纷调处等功能。创新推行‘前台+后台’运行模式，实现矛盾纠纷调处闭环管理。”会泽县委常委、政法委书记李锐告诉记者，在“前台”，中心整合政法部门和其他相关部门集中办公，强化前台接待服务、情绪疏导等功能，推进调解、仲裁、法律援助等业务在综治中心实质性办理。在“后台”，科学布局数据汇流、分析研判、指挥调度等功能区域，着力协调解决疑难复杂矛盾纠纷。

一个窗口进入、一个平台流转、一个流程办理……如今在曲靖市，只要进了综治中心“一扇门”，就能帮助群众解“万家事”。余波介绍说，全市在推进综治中心规范化建设中，以“大整合”思维破除体制壁垒，构建“中枢牵引、多维联动”的多元解纷体系，通过统筹政法单位及行业部门抽调精干力量入驻综治中心，采用“综治中心+维护社会稳定专班”实体化运行模式，持续深化矛盾纠纷排查化解，用实际行动让人民群众感受到“安全触手可及、公平正义就在身边”。

矛盾化解“高效化”

“太感谢了，要不是你们综治中心及时组织调解，困扰我们企业多年的土地纠纷就一直处理不好。”近日，云南宏兴矿业有限公司项目负责人朱生龙来到会泽县待补镇综治中心，把一面印有“公正调解化纠纷，护企安民促和谐”的锦旗送到该中心负责人何云冬手中。

此前，该公司因开采磷矿需要，与待补镇箐门村部分村民签订了《土地承包经营权流转合同》，合同履行一年后，因政策调整等不可抗因素，双方终止了合同，后因合同约定部分补偿问题，双方来到待补镇综治中心进行反映。

“中心受理后，我们及时组织司法所、自然资源所、村委会等开展调查，发现他们之间矛盾焦点在补偿差价问题上，原来合同约定应该补偿8万元，因提前终止合同，企业只愿意补偿4万元，后经多次调解，双方达成协议，企业一次性补偿给村民6万元，最终案结事了。”何云冬说。

事情能及时妥善化解，得益于综治中心的作用发挥和近年来曲靖市打造的“分级过滤、多元共治”解纷体系。曲靖市委政法委社会治理中心主任杨国松说，全市通过做实市、县、乡、村、网格五级矛盾纠纷化解阵地，全链条打造“指挥部—主阵地—桥头堡—前哨岗”，形成上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷体系。

制度规范“标准化”

“整合政法单位及行业部门资源27家，跨部门协同处置效率提升65%，矛盾纠纷化解12766起，平均化解周期缩短40%，化解率在95%以上。”数据显示，曲靖市自今年推进全市综治中心规范化建设以来，交出了一份亮眼的成绩单。

“这些数据的背后，是曲靖市在综治中心规范化建设道路上的坚实步伐和显著成效。”杨国松说，全市在推进综治中心规范化建设中，以规范化建设推动治理能力现代化，形成“制度管人、流程管事、法治护航”的规范体系。

其中，市级中心主要负责统筹协调、督导落实、组织推动全市综治中心、矛盾纠纷多元化解、社会治安防控等工作，健全网格制度机制，推动实现闭环运行。

县级中心按照“统一指挥、共享融合”的思路，整合各类综合治理功能阵地和设施，推进县级综治中心与矛盾纠纷调处化解中心、信访接待中心、公共法律服务中心等有机融合。

乡级中心按照矛盾纠纷调处、公共法律服务、群众来访接待、网格化调度指挥等功能整合派出所、司法所、法庭、信访办等资源力量进驻，建立联席会议、定期会商、联动处置、受理反馈等制度机制。

村级中心依托村（社区）党群服务中心“一站式”服务大厅，整合力量负责矛盾纠纷排查、居民诉求收集等事项，把公共服务、社会服务、志愿服务下沉到网格，实现精准服务和治理。

“曲靖市下一步将加快推进综治中心规范化建设，通过整合资源力量、完善运行机制，提升矛盾纠纷预防化解水平，切实把综治中心打造成汇集社情民意的‘参谋部’、化解矛盾纠纷的‘指挥部’、解决治理难题的‘服务部’。”余波说。