转自：中华工商时报

    近日，中办、国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），在部署“加强水资源节约集约利用”任务时，明确提出“强化水资源刚性约束”。水资源是人类生存发展的基础性自然资源与战略性经济资源，量水而行、以水定产，正成为当前与未来社会经济发展的重要课题。

    据最新数据，2024年中国水资源总量31123亿立方米，居全球第六位，但人均仅2340立方米，不足世界平均水平的1/4，逼近国际缺水警戒线（1700立方米）。另一数据更让人忧心，全国655个城市中，超400个存在缺水问题，其中110个为严重缺水城市；北方地区尤为严峻，水资源仅占全国的19%，却支撑着46%的人口。

    我国水资源相对短缺而且南北分布不均，但我国以全球6%的淡水资源养育了世界20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。人多水少，夏汛冬枯、南多北少，水资源时空分布不均，而且随着社会经济不断发展，城市水资源供需矛盾日益突出。与此同时，全球变暖扰乱水循环，蒸发量增加导致干旱加速，2025年成为有记录以来首次全球水循环失衡年份。据预测，面对水资源危机若不及时采取措施，2050年全球50%的粮食生产和8%的GDP将因水危机受损。

    此次《意见》明确提出“强化水资源刚性约束”，即对一个地区，或一个行业或一家企业来说，要求将用水量控制在用水定额以内。强化水资源刚性约束，统筹生产、生活、生态用水，既是应时之举，也是未雨绸缪之策。

    水资源不仅事关天然水资源分布，而且与人们经济生产生活紧密相关，更与全球气候变化息息相关。面对水资源短缺风险，需提前预判并加以应对。可以说，强化水资源刚性约束是当前与未来整个时代的命题，应积极正视水资源短缺问题、迎接“水资源刚性约束”时代的到来。

    强化水资源刚性约束，各行各业都必然进一步促进节水型经济发展模式。近年来，国家节水行动综合采取法律、行政、技术、经济、工程等措施，推动用水方式向节约集约转变。据报道，近十年来我国国内生产总值增长近1倍、城镇化率提高12个百分点，而全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内。近日水利部有关方面表示，节水是解决水资源短缺的根本出路，下一步水利部将以进一步全面深化改革为动力，全面构建节水制度政策体系。如工业节水减排方面，建立健全定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展五项制度体系。这意味着节水产业将迎来发展机遇，而耗水型企业将面临发展瓶颈。

    强化水资源刚性约束，也将给水污染治理、再生水行业带来机遇，水资源生态保护也将进一步受到重视。当前中国人均可再生水量约2000立方米/年，逼近国际缺水警戒线。再生水行业仍存在着较大发展空间。再生水的应用场景一直在不断拓展，比如城市污水和工业用水，再到农业灌溉，其产业链也逐步延伸到设备制造、技术研发、运营服务等领域。在全球水资源危机加剧的背景下，再生水行业的发展是推动绿色经济转型的重要引擎。

    2025年水利部重点推进《取水许可条例》修订、节水型社会建设及水资源税改革。推进全面构建节水制度政策体系，在城镇节水降损方面，建立健全水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、再生水利用管理、节水型社会管理五项制度体系，节水型经济社会呼之欲出。

    直面水资源短缺风险，强化水资源刚性约束，多举措推动节水型社会的建立，企业发展需积极正视这一问题，并着手布局发展战略，承担社会责任，实现自身高质量发展。