（转自：中欧碳中和）

在美国应对气候危机开倒车的当下，欧盟似乎态度更坚决，2050年实现气候中和的长期目标没有改变，而且再次列出中期更高目标。

当地时间7月2日，欧盟委员会发表声明说，已就《欧洲气候法》提出修订案，设定到2040年将温室气体净排放量较1990年水平减少90%的目标。

欧盟委员会还建议引入碳信用额度等机制，以缓解欧洲在实现减排目标过程中面临的压力。

目前，欧盟正稳步实现 2030 年减排 55% 的目标。这次修订案以此具有法律约束力的目标为基础，提出了更务实、更灵活的达标路径，旨在推动欧洲经济于 2050 年前实现脱碳。

欧盟执委会原定3月底前提出《欧盟气候法》修正草案，拟订出2040年温室气体减排目标，以衔接2050年净零排放蓝图。但草案迟迟未出炉，关键症结在于部分成员国与议员认为，原先拟定的90%减排目标过于严格。

有重量级议员呼吁调降2040年减排目标，警告若规定过于严苛可能压垮制造业，甚至导致去工业化。

但欧盟委员会这次态度坚决，2040年减排90%的目标没有变，而且获得广泛民意支持。

6月30日发布的欧洲民意调查数据显示，85%的欧盟公民认为气候变化是一个严重问题，81%支持欧盟到2050年实现气候中和的目标。

此外，欧盟委员会在正式向欧盟成员国和欧洲议会提交法律提案前，进行了充分准备。该提案基于详细的影响评估以及政府间气候变化专门委员会（IPCC）和欧洲气候变化科学顾问委员会的建议。

在2024年2月发布关于2040年气候目标的委员会沟通和建议后，启动了与欧盟国家、欧洲议会、利益相关方、民间社会和公民的大量磋商和参与，最终得以通过。

不过，基于这些广泛的磋商，该修订案提出了一套与以往不同的实现 2040 年目标的创新方法。其中，灵活性成为核心要素之一，委员会将在设计未来立法文书以实现 2040 年气候目标时充分予以考量。

这些灵活性措施包括：

• 自 2036 年起，适当限制高质量国际排放额度的使用范围；

• 在欧盟排放交易体系（EU ETS）中正式纳入国内永久性碳清除量；

• 进一步提高各部门之间的灵活性，帮助成员国以经济高效且社会公平的方式达成目标。

• 具体而言，这意味着成员国有机会通过在废物处理和交通运输等领域的超额减排，来弥补土地利用部门可能面临的减排困境。

这里尤其值得注意的是，欧盟准备有限度地引入国际碳信用。也就是说，企业可通过过《巴黎协议》第6条机制，藉由资助其他国家的减排计划，抵销自身碳排，进一步达成最终净零目标。

目前欧盟2030与2050年的气候目标，都要仰赖区域内的实际减排行动。如果开放纳入国际碳权，将对欧盟的气候政策带来重大转变。

过去，欧盟也允许企业购买国际碳信用进行抵消，导致大量碳信用涌入，压低欧盟碳价，专家和媒体警示，里面有漂绿风险。欧盟于2013年全面禁止其进入碳市场。

这一次《气候法》修订案，欧盟委员会提议，从2036年开始，相当于1990年欧盟净排放量3%的有限贡献可用于实现2040年欧盟目标，这符合《巴黎协定》的核算规则。

通过这一补充，欧盟旨在在国内行动和国际合作之间取得适当平衡。

不过，欧盟强调，任何国际碳信用的潜在使用都需经过详细且彻底的影响评估，并制定欧盟规则，明确何时以及如何将其纳入现行或未来的欧盟气候立法。这些规则将包括严格且高诚信度的标准和条件，涉及碳信用的来源、时间和使用。

严格的气候立法，会不会影响欧盟工业竞争力？这也是欧盟非常关注的问题。

在欧盟委员会提供的《关于2040年欧盟气候目标提案的问答》资料中，欧盟表示，这次提出的2040年欧盟气候目标为欧洲工业和投资者提供了稳定性和可预测性的强烈信号，表明欧盟将继续沿着明确的转型路径前行，旨在支持公平的转型，为所有人打造繁荣和竞争力的欧洲。

欧盟强调，现在确定2040年气候目标将使欧盟能够制定必要的政策和投资，确保向气候中和的转型与强大稳定的经济、具有竞争力的工业和面向未来的就业机会齐头并进。这将打造一个更能抵御未来危机、价格冲击和气候变化影响的经济，拥有可持续且可负担的能源、食品和材料，并增强欧洲对进口化石燃料的战略独立性。

所以，为了确保欧盟的产业竞争力，这次提出的减排90%气候目标将此前出台的《清洁工业协议》、《欧盟竞争力指南针》和《经济实惠能源行动计划》相辅相成。

根据声明，下一步，新提出的修订案将提交欧洲议会和欧盟理事会，根据普通立法程序开展协商并推动通过。