转自：中国环境网

曾经，办理环保审批，可能需要市、区两级跑，材料交两套，耗时又费力。如今，跑一趟政务中心，同时可以拿到两份批复。

近年来，江苏省南京市生态环境局在优化营商环境方面频出硬招，通过深化环保领域制度改革，为企业松绑、为经济赋能，助推一个个产业项目在南京早落地、早投产。

“环评+辐射” 开启联合审批新模式

“真的同时拿到了！”江苏华智汽车零部件有限公司办件员工手拿两份环评批复，难掩惊喜，“没想到现在跑一趟就办成了。”

这一变化，源于南京市生态环境局推行的“环评+辐射”联合审批新模式。

按照传统审批流程，企业需分别编制一般建设项目环评报告和辐射项目环评报告，经历“两套材料、两轮流程、市区两级审批”的过程。

南京市生态环境局驻政务大厅负责人蒋广亭坦言：“企业在高淳，跑一趟市政务中心将近100公里，两个许可加起来审批时长要22个工作日。‘跑断腿、耗时长’是企业集中反映的最大痛点。”

为破解这一难题，南京市生态环境局积极推行建设项目环境影响评价审批“一件事”改革工作。

一方面，同步推进一般环评与核辐射环评的受理、审查及批复环节，打破以往“串联式”办理的局限，大幅提升审批效率；另一方面，通过部门内高效协同，由审批部门传递文书，经各区政务窗口直接送达企业许可文书，切实为企业减负，让企业办事不再“折返跑”。

联合审批模式的效能，在华智公司项目上得到初步验证。改革后，审批周期较传统流程缩短50%，企业往返报件次数从4次减至1次。

“节省的不仅是时间，更让项目提前落地抢占了市场先机。”华智公司项目负责人张敏感慨。

“打捆”审批，为项目按下“快进键”

走进南京江北新区化工中试基地，塔吊林立，工程车穿梭其中，一派热火朝天的景象。这个聚焦石化中下游、化工新材料、生物医药的战略性平台，正加速将科技成果从实验室推向市场。

基地的快速发展，也离不开环评“打捆”审批模式的成功实践。

何为环评“打捆”审批？江北新区行政审批局环境资源审批办主任时飞解释，“打捆”就是对同一园区内同类建设项目、同一建设单位内同类建设项目、同一行政区内基础设施项目，在满足一定环保要求的前提下，允许统一编制一本环评文件。

“按传统模式，中试基地里每上一个中试项目，企业都要单独做一次环评，费时费力费钱。”时飞介绍，“现在不一样了。我们‘打捆’审批的核心，就是给整个基地做一次‘顶层设计’。”

他介绍，基地在规划建设之初，就统一设定了环保准入门槛、污染防控标准和污染物排放总量指标，相当于为整个基地做了一次“系统布局”，后续拟入驻的中试项目，只需证明符合这个“大框架”的要求，就可以运用“打捆”审批的成果，极大简化环评流程，实现快速入驻建设。

效率的提升直接转化为市场竞争力。江北新区化工中试基地项目审批周期压缩超60%，节省环保成本30%以上，预计年内可推动15项创新成果产业化，形成超5亿元产值。

“陪跑”企业，优化营商环境“最后一公里”

项目推进快不快，服务保障是关键。在江北新区化工中试基地，江北新区行政审批局的服务专班常驻在此，当好疏通堵点的“清道夫”。而在南京市政务服务中心，“陪跑员”也正与企业办事人员并肩而坐，手把手指导材料填写，面对面解答专业疑问。

“过去光看材料清单就头大，现在有‘陪跑员’专业指导，流程清晰，心里也踏实多了。”南京飞燕活塞环股份有限公司代表凤玉宏表示。

优化营商环境，关键在于打通服务企业的“最后一公里”。根据南京市数据局部署的“陪企业跑流程”活动安排，南京市生态环境局聚焦优化政务服务与营商环境建设，将环评、排污许可、辐射安全许可等十余项高频涉企事项作为“陪跑”内容，通过“企业点单+部门接单”、处室协同、流程体验等多种形式开展“陪跑”活动。从“管理者”转换到“体验者”，从“被动回应”调整为“主动作为”，推动流程再造与服务升级。

“不少企业清楚需要什么材料，但复杂的流程和标准差异容易让初次办理者无所适从。”南京市生态环境局审批处负责人陈海洋表示，开展“我陪企业跑流程”活动，就是要重点解决涉企事项跨区域办理、标准不统一等问题，帮助企业“少跑腿、快办事”。

“也正是在陪同企业跑流程的过程中，我们发现辐射和环评两项许可要在市、区两级两个窗口进件，为此根据企业需求调整优化了受理流程，实现‘一件事’办理。”

据了解，今年已开展4次 “我陪企业跑流程”活动，参与企业对审批流程知晓率达100%。

2024年以来，南京市生态环境系统累计开展上门服务110余次，召开服务座谈会60余场，开展专题服务指导240余次，有效保障了全市重大项目顺利开工。

“企业办事的便捷度和获得感，是检验我们改革成效的第一标尺。”陈海洋表示，下一步，南京市生态环境局将持续深化改革，不断深入探索“一件事”审批改革，通过强化部门协同、扩大改革覆盖面等举措，不断提升环评审批领域政务服务水平，持续优化营商环境，为经济高质量发展注入更加强劲的绿色动能。