陕西西安持续强化应急救援队伍建设

“升空、悬停、锁定目标、拍照回传……”近日，陕西省西安市应急管理局组织21支应急救援队伍参加无人机救援技能比武活动，在目标定位项目中，参赛队员操作无人机快速锁定被困人员。

这是西安市开展“月度实战练兵、季度技能比武、年度综合拉动”的一个场景。近年来，该市立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，结合当地灾害事故风险特点，整合命名市级应急救援队伍，通过业务培训、演练比武和经费支持等举措，不断提升应急救援队伍综合素质，切实提升灾害事故应对处置能力。

统筹规划 科学布局

“先后3次命名、4次动态调整，现有市级应急救援队伍110支7650人。”这是西安市健全应急救援队伍体系迈出的关键一步。

该市统筹规划队伍布局，科学确定建设类别。目前，110支市级应急救援队伍主要来自政府相关部门、企业和社会力量，分布在19个区县（开发区），救援方向涵盖森林火灾、非煤矿山、危险化学品、航空、工程机械、地质灾害、防汛抢险、油气管道、中毒事件医疗等18个重点领域。

“我们初步形成了‘横向到边、纵向到底’的应急救援力量体系，与国家综合性消防救援队伍配合，能基本满足全市各类灾害事故的救援需求。”该市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云表示。

据了解，该市政府相关部门应急救援队伍由具有一定应急救援知识与技能的专业技术人员组成，涉及人防通信、特种设备等领域；企业应急救援队伍以重型机械为主，专业性较强；社会力量具有机动性强、灵活高效的优势。

为实现快速响应，该市各区县（开发区）均前置备勤1支至2支市级应急救援队伍，一旦发生突发事件，这些队伍能够迅速集合，就近处置。

“今年5月初，秦岭一处山区失火，我们迅速调动西安市晨曦减灾应急救援队、西安高新特种应急救援队、陕西天翼通用航空科技有限公司救援队等队伍，就近快速处置火情，确保‘打小打早’，为后续国家队高效处置奠定基础。”该市应急管理局救援协调和预案管理局工作人员董文坤介绍，这次行动中，该市应急管理局调动市级应急救援队伍16支，组织4架直升机实施吊桶灭火作业27小时。

在汛期、森林防火期、节假日等重要节点，市级应急救援队伍均保持“热备”状态，确保遇有险情能快速反应、高效应对、安全处置。今年以来，市级应急救援队伍共处置各类险情3起，出动队员800余人次。

在航空应急救援力量建设方面，该市已建成第一批次23个航空直升机简易起降点，后期将持续建设第二批次，确保每个区县（开发区）有3个以上起降点。

据了解，该市应急管理局与陕西秦汉通用航空有限公司签订救援协议，确保3架直升机常年备勤，承担空中灾情侦察、消防灭火、紧急输送等救援任务，实现全市航空应急救援“30分钟全覆盖”。

为规范市级应急救援队伍的建设与管理，该市应急委员会印发暂行办法，规范队伍组建、组织管理、调度指挥、综合保障等。为强化队伍日常管理和规范救援行动，该市应急管理局出台《救援队伍工作纪律“十五必须十五禁止”》，以进一步提升救援队伍凝聚力、战斗力。

培训演练 两手抓两不误

如何有效提升队伍应急救援能力，西安市应急管理局双管齐下，抓好业务培训和演练比武。

“我局每年组织各应急救援队伍骨干负责人，接受一次一周左右的业务技能培训，以最新的法律法规和政策讲解、技能演示、新型装备展示等为主要内容，促进队伍间相互学习交流。”董文坤介绍，2024年，该局邀请福建厦门曙光救援队队长进行现场授课，分享应急救援经验，激励队伍向先进看齐，同时结合实际，组织队员外出观摩学习，交流经验。

2023年底，该局对市级应急救援队伍逐个进行摸底调研，建立应急救援队伍能力评估体系，制定了《西安市市级应急救援队伍能力细则》，明确每年组织市级应急救援队伍开展相关理论、技能和业务培训，不断提升应急救援技能；各市级应急救援队伍结合实际建立相应的培训制度，提升自身能力水平。

近三年来，该局持续组织“月度实战练兵、季度技能比武、年度综合拉动”，全面提升应急救援队伍的机动、通信、精细操作和联合作战能力。

强化以赛促练、以考代训，该局开展多种形式的应急救援能力比赛和考核，并统筹各级各类培训基地，组织应急救援队伍开展多灾种、多类别灾害事故应急救援处置能力培训、实战演练，提升联合作战能力，以高效应对各类突发事件。

据悉，2024年，市级应急救援队伍共参与山地救援273次，出动队员6627人次，搜救被困人员355人，累计发放食物、水等物资7.6吨。

配强装备 完善制度

在加强应急救援队伍装备配置方面，该局重点支持配备高科技应急通信产品、高机动多功能应急救援及消防车辆、智能化生命搜救产品，以及危险化学品事故处置、航空应急救援、城市轨道交通救援、地下管线抢修等专业处置装备。

“我局规定，每年给予队伍的补偿补助款中不少于70%的资金要用于装备购置。”该局救援协调和预案管理局工作人员张旭昌说，自去年以来，该局利用国债项目，购置1台中型无人机和6台小型无人机，配发到相关区县以及应急救援队伍。

为确保队伍救援支出和装备、物资损耗得到合理补偿，该局健全应急救援队伍参与应急救援行动补偿奖励机制。“通过专家论证，我局联合该市财政局于2023年印发《西安市应急救援队伍调用补偿及补助办法》，对补偿方式、资金评审、申请流程、补偿标准、评估审核等进行规范，明确补助资金主要用于开展教育培训、购置救援装备设备等。”董文坤向记者介绍。

西安市应急管理局还制定应急救援人员职业保障制度，完善应急救援人员晋升发展、鼓励激励、心理干预等制度，提升应急救援队伍职业荣誉感和归属感。“我们每年度筹措300余万元专项资金，用于应急救援队伍的补偿补助，按比例对练兵比武、应急救援、救援‘热备’等工作中涌现出的先进队伍和个人予以奖励。”张旭昌说。