转自：中国水运网

交通发展规划已经发展进入到“第四代”阶段。当前，各地政府交通运输部门高度重视制定“十五五”交通发展规划，如何高质量制定“十五五”交通发展规划是需要认真思考的首要问题。我们认为交通发展规划制定工作发展到今天，已经进入到了第四代。第一代交通发展规划是线路规划。以交通线路规划为主，甚至可以说以公路线路规划为主，包括铁路线路、航道线路等等，再后来包括高速公路、高速铁路以及客货站场等线路节点。第一代交通发展规划开始于20世纪的中后期，1949年我国公路只有8.08万公里，其中有效路面仅有3.2万公里，典型的较为成熟的第一代交通发展规划是1966年交通部首次提出的构建8万公里国道干线网的规划框架。第二代交通规划是路网规划。第一代交通规划的线路规划发展到了路网规划，从公路网开始规划，逐步发展到铁路网、航道网、高速公路网、高速铁路网、航空网、管道网、多式联运网等等，路网就包括了客货通道线路、客货枢纽等等节点。这一阶段的起始时间是第一代线路规划完全成熟后的2000年前后。典型的代表是各区域的“十五”、“十一五”交通发展规划。第三代交通规划是综合交通规划。第二代交通规划的路网规划又发展到综合交通规划，从公路、水路一起综合考虑规划开始，很快发展公路、水路、铁路、航空、管道等一并综合进行系统规划，并开始重视交通融合发展物流等理念和相关内容。第三代交通发展规划开始在2010年前后，典型代表是“十二五”、“十三五”交通发展规划。第四代交通规划是综合立体交通网规划。第四代交通规划起始时间是2021年，代表性标志是2021年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》）、国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等。

“第四代”的“十五五”交通发展规划的特征。第四代交通规划具有全新的特征。我们各地制定的“十五五”交通规划应该是第四代的交通发展规划，不能沿用过去的老思路、老办法来制定，应该体现出“第四代”交通发展规划的鲜明特征。“第四代”交通发展规划的主题特征为对标国际一流、强化科技创新、突出绿色智能发展，并深度融入国家交通强国战略。核心特征主要包括，一是综合立体交通网络整合。突破单一交通方式规划，整合公路、铁路、航空、水运、管道等多种运输方式，构建多层次、立体化综合交通网络。如国家层面，构建“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。二是融合多要素发展。推进交通与物流、产业、城市空间融合发展；特别是突破传统枢纽模式，推动交通枢纽与城市空间融合，大力发展枢纽经济。比如北京城市副中心采取地下三层设计，打造“24小时活力中心”和物流体系嵌入规划。又如河南省2021年就创新制定和积极实施的《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》。三是现代化高质量发展导向。强调技术装备智能化、绿色低碳发展、国际互联互通及治理能力现代化，特别注重绿色低碳转型、智能化升级、安全韧性提升，并推动循环经济等。四是延伸至2035年长期远景规划。规划期延伸至2035年，部分展望至本世纪中叶，注重战略性与可持续性，目标是通过综合立体交通网络、多方式融合及技术创新，支撑交通强国战略实施。

物流是“十五五”交通发展规划中的重要内容。我们认真学习《纲要》，就会看到物流在第四代交通发展规划中地位和内容的重要性。比如，《纲要》明确了构建“全球123快货物流圈”的物流发展总体目标，2035年实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的时效目标，支撑现代化经济体系建设；完善综合交通物流网络，建成总规模约70万公里的国家综合立体交通网实体线网（含铁路、公路、水运、民航、邮政），形成“6轴、7廊、8通道”主骨架布局等。提出了物流的重点任务与融合方向，交通与物流深度融合；发展多式联运，推动高铁快运、双层集装箱铁路运输、航空物流，加强国际货运能力建设；优化物流枢纽，布局4个国际性枢纽集群、80个全国性综合交通枢纽，强化干线衔接与转运效率；构建智能供应链，依托枢纽城市打造全球供应链服务中心，培育国际化物流企业等。同时要求产业协同发展，推进物流与制造业、商贸业数据融合，打通供应链上下游信息壁垒，实现全程物流追踪；发展枢纽经济，推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，创新物流组织模式等。还包括农村与区域物流升级、智慧绿色转型、分阶段实施目标和路径等。第四代交通发展规划中，物流的地位和内容的重要性在《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035年）》《四川省综合立体交通网规划纲要》《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》等的省市规划中，也予以了充分体现。所以，各地制定“十五五”交通发展规划务必高度重视物流发展规划建设，将物流作为“十五五”交通发展规划的重要内容来研究和制定。