●孙宏年

边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把边疆治理摆在治国理政的重要位置。2024年12月9日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时发表重要讲话，强调“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”，对新时代边疆治理工作提出明确要求、作出具体部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于边疆治理的重要论述精神，贯彻落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，着力推动边疆治理体系和治理能力现代化，推动边疆地区高质量发展。

一

党的十八大以来，习近平总书记情系边疆各族人民，多次亲临边疆省区和新疆生产建设兵团视察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“治国必治边”重要战略思想，形成新时代党的治藏方略、新时代党的治疆方略、新时代东北全面振兴、建设海洋强国等一系列重要论断、重大举措，为新时代边疆治理、边疆地区高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

（一）治国必治边，边疆治理关系强国建设、民族复兴伟业

我国是统一的多民族国家，疆域辽阔，陆海兼备，拥有辽阔的边疆——陆疆和海疆，陆疆沿边有9个省区，陆地边界长约2.2万千米；大陆海岸线长约1.8万千米，海域分布着大小岛屿7600个。边疆治理在治国理政全局中具有特殊、重要地位，关系国家主权和领土完整，关系强国建设、民族复兴伟业。

边民富则边境固，边疆稳则国家安。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。这一战略思想借鉴我国历代治理边疆的经验，结合当代边疆治理实践，阐明治国、治边、治藏“三位一体”的治国理念，其中“治国必治边”突出强调边疆治理在治国理政全局中的特殊重要地位，表明以习近平同志为核心的党中央对于边疆治理的高度重视。2023年6月，习近平总书记在内蒙古调研边境管控和边防部队建设情况，再次强调“治国必治边”“边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业”。

（二）坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，习近平总书记强调，“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。边疆治理涉及改革发展稳定、内政外交国防等诸多领域和方方面面，必须坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。在边疆治理中，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。有关部门要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力，确保党中央决策部署落到实处。边疆地区各级党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中。

（三）坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，深入做好边疆治理各项工作

中国历史上就是多民族的国家，各民族长期交往、交流、交融，逐步形成休戚与共的中华民族命运共同体，各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。党的十八大以来，我们党不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调“要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。2024年12月9日，在主持中共中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线。广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族群众合法权益。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。

（四）坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，统筹安全、稳定与发展，加强边疆治理，强边固防，富民兴边，确保边防巩固、边境安全

边疆地区是确保国家安全的重要屏障。2024年12月9日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”；2025年3月，习近平总书记在云南考察时强调“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固”。我们要牢固树立总体国家安全观，做好边疆治理各项工作，不断完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能：坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，加强党政军警民合力强边固防，完善联防联控机制，提高边境管控能力；加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力；富民兴边，文化润边，加强国防教育和国家安全教育，增强各族群众的国家意识、国防意识、国土意识，共同维护民族团结、建设美丽家园、守护神圣国土。

（五）坚持陆海统筹，明确新时代党的治藏方略、新时代党的治疆方略和东北全面振兴、建设海洋强国等重大战略，为边疆地区结合实际、实现高质量发展指明方向

西藏地处西南边疆，是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障。党的十八大以来，中国共产党深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略：做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。

新疆地处我国大西北，是我国向西开放的桥头堡、“一带一路”核心区。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临新疆和兵团考察调研，为新疆和兵团发展谋篇布局、把脉定向、掌舵领航，相继主持召开了第二次、第三次中央新疆工作座谈会，明确将社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，形成了新时代党的治疆方略：坚持从战略上审视和谋划新疆工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对新疆工作的领导。新时代新疆工作“工作方针”是依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，依法治疆是保障、团结稳疆是基础、文化润疆是根本、富民兴疆是目的、长期建疆是路径，都聚焦新疆工作总目标，相辅相成、协同发力。

黑龙江、吉林、辽宁三省地处东北边疆，是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，习近平总书记多次到东北三省调研考察，就东北振兴作出部署，2023年9月，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，强调要完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。

我国拥有辽阔的海洋国土，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。党的十八大报告首次明确提出“建设海洋强国”的战略目标，“海洋强国”建设正式上升为国家战略。党的十九大报告进一步提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，将海洋定位为经济社会发展的重要依托。党的二十大报告作出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的部署，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出积极拓展海洋经济发展空间，“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国”，建设现代海洋产业体系，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平；打造可持续海洋生态环境，探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系；深度参与全球海洋治理，坚决维护国家海洋权益，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运共同体。

（六）把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，推进边疆治理体系和治理能力现代化

习近平总书记强调“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”，推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。在推进中国式现代化过程中，要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。坚持城乡融合发展，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模性返贫致贫。坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板。

二

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，边疆地区各族人民凝心聚力、团结进取，同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，基础设施建设跃上新台阶，人民生活水平显著提升，对外开放水平稳步提高，边防巩固边境安全，各族群众的获得感、幸福感、安全感空前增强。在祖国的大西北，在新时代党的治疆方略科学指引下，新疆各族群众像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同建设美好家园。兵团牢记习近平总书记“把兵团建设得更强大更繁荣”“努力形成新时代兵团维稳戍边新优势”的嘱托，持续练强维稳戍边看家本领，全力维护社会大局稳定，完整准确全面贯彻新发展理念，综合实力不断壮大。在祖国的万里海疆，海南干部群众贯彻落实习近平总书记“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”的部署，统筹高质量发展和高水平安全，加快发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业；完善自由贸易港政策制度体系，稳步推进海南自由贸易港建设，积极打造国际化营商环境。

当前，我国经济社会发展取得历史性成就，高质量发展迈出新步伐，对内对外开放取得新突破，边疆地区高质量发展也迎来了前所未有的战略机遇期：一是以习近平同志为核心的党中央高度重视边疆地区发展、稳定、改革各项工作，在党的二十大报告中明确作出“推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破……支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”和“提高中西部和东北地区开放水平”、加快建设西部陆海新通道、加快建设海南自由贸易港等一系列重大部署，并在政策上给予特殊支持和倾斜。二是边疆地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，各族人民历史性摆脱了困扰千百年的绝对贫困，中华民族共同体意识进一步铸牢，为边疆地区高质量发展夯实了经济、社会基础。三是“一带一路”倡议和构建人类命运共同体倡议得到周边国家积极响应，我国同周边国家共同维护多边贸易体制，致力于建设开放型世界经济体系，推动普惠包容的经济全球化。我国“朋友圈”持续扩大，边疆省区与东南亚、中亚、南亚、拉美、非洲各国经济合作不断拓宽。

面对边疆地区发展的机遇，我们要在习近平总书记关于边疆治理的重要论述精神指引下，认真贯彻落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展：

一是加强边疆治理，积极推进中华民族共同体建设。边疆地区要大力弘扬中华优秀传统文化，广泛践行社会主义核心价值观，引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园，巩固中华民族共同体建设的思想基础。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育优质普惠发展，推进教育事业高质量发展，建强中华民族共同体建设的主阵地。持续深化民族团结进步创建工作，加快推进嵌入式城镇化建设，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，优化中华民族共同体建设的社会结构，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

二是深入贯彻落实总体国家安全观，统筹安全、稳定与发展，强边、固边、兴边，确保边防巩固、边境安全。当前，国际形势变乱交织，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。我国边疆治理面临“传统安全”与“非传统安全”交织的新局面，特别是某些国家大搞“筑墙设垒”“脱钩断链”，出台多项涉及中国边疆的法案，企图利用涉疆、涉藏、涉台、涉海、涉港等问题，牵制中国，直接影响到我国国家安全和边疆地区的稳定、发展。面对边疆治理的复杂形势，我们要深入贯彻落实总体国家安全观，统筹高水平安全与高质量发展，坚定捍卫国家核心利益，反对某些国家“筑墙设垒”“脱钩断链”和对新疆等特定地方的单边制裁；依法治边，不断完善共建共治共享的社会治理制度，增强边疆地区各族群众的国家意识、国防意识、国土意识，进一步促进边防稳固、边疆稳定；坚决同“台独”“藏独”“东突”等分裂势力斗争，坚定不移地维护国家统一，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。

三是完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动边疆地区经济社会高质量发展。我国边疆地区地域辽阔，边疆各地方在历史、文化、资源禀赋上各有特点，要依托自身条件禀赋，融入全国统一大市场，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，因地制宜发展新质生产力，加快发展有比较优势的特色产业；发挥沿海、沿边等优势，融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，全面深化改革，进一步扩大开放，打造形态多样的开放高地；坚持以人民为中心的发展思想，把经济发展与人民幸福感提高、产业升级、民族融合、新型城镇化建设、乡村振兴相结合，在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，让边疆地区广大人民群众共享改革发展成果。

四是深入做好边疆治理各项工作，推动边疆治理体系和治理能力现代化。我们要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，推进边疆治理体系和治理能力现代化：我国边疆省区总人口占全国总人口的1/5以上，我们要着眼边疆地区人口众多、地域广阔这一基本国情，建设人口规模巨大的中国式现代化边疆；要赋予经济社会发展更多政治意义，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快打造体现边疆特色和优势的现代化产业体系，多渠道促进各族群众稳定就业增收，不断改善边疆地区生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，着力维护和促进社会公平正义，着力促进边疆地区全体人民共同富裕；弘扬传承中华优秀传统文化，繁荣边疆地区文化事业，建设物质文明和精神文明相协调的现代化边疆；坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，在发展经济的同时做好山水林田湖草沙综合治理，推动实现绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化边疆。

[作者系中国社会科学院中国边疆研究所副所长、研究员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，兵团党委政策研究室副主任（援疆）。本文为国家社会科学基金重大项目《西藏历史地图集》（18ZDA191）阶段性成果]