转自：中国改革报

□ 崔文佳

在全球气候变化与资源环境约束加剧的背景下，清洁能源产业成为推动区域经济绿色转型的关键动力。然而，当前清洁能源发展仍面临产业布局不合理、技术瓶颈、政策体系不完善及资金短缺等问题，制约了其促进经济绿色转型的潜力。研究清洁能源产业对区域经济绿色转型的路径，对于实现“双碳”目标、优化能源结构、培育新经济增长点具有重要意义。本文从产业布局、技术创新、政策支持、金融机制四方面探讨清洁能源产业的转型路径，为区域经济绿色转型提供理论参考。

优化产业布局推动清洁能源与传统产业融合

优化产业布局是推动清洁能源与传统产业深度融合、实现区域经济绿色转型的基础性路径。其核心在于打破传统能源依赖惯性，通过空间重构与产业协同，实现资源要素的高效配置与低碳循环。在空间规划层面，需基于区域资源禀赋、产业基础及环境承载力，科学划定清洁能源开发优先级与产业承载边界，构建“集中式与分布式互补、生产端与消费端联动”的空间格局，避免同质化竞争与生态超载。

在产业协同层面，应强化清洁能源与传统产业链的耦合设计，通过技术标准衔接、工艺流程再造与能源梯级利用，推动传统制造业向绿色制造转型。例如，以绿电替代高碳能源输入、以余热回收提升能源利用效率、以智能微电网优化能源调配。

同时，需建立跨区域能源协同机制，通过基础设施互联互通与市场规则互认，促进清洁能源在更大范围内实现多能互补与灵活消纳。这种布局优化不仅能够提升传统产业低碳竞争力，更能够通过全产业链整合催生新型服务模式与价值增长点，为区域经济绿色转型构建系统性动能。

加强技术创新与人才培养提升产业核心竞争力

技术创新与人才培养是清洁能源产业突破发展壁垒、构筑核心竞争力的关键支撑。从技术维度看，需围绕产业链布局创新链，聚焦高效能源转化、长周期储能、智能电网调控等核心领域，强化基础研究与应用开发的衔接性投入。

具体而言，可以通过构建“政产学研用”协同创新机制，整合跨学科研发资源，推动技术攻关从单一突破向系统集成升级，加速科技成果向产业化场景渗透。同时，建立开放包容的技术迭代生态，鼓励企业主导创新联合体建设，形成“需求牵引—研发投入—市场验证”的闭环反馈机制，持续优化技术成熟度与成本竞争力。

从人才维度看，需构建梯次化培养体系。教育层面应深化新能源学科交叉融合，强化工程实践与绿色创新能力的协同培育。社会层面则需完善继续教育体系，提升从业人员对新技术的适应性。

此外，应注重国际高端人才引进与本土人才国际化培养，通过知识共享与技术合作提升人才资本密度。技术创新与人才培养的协同效应，本质上是通过知识生产、传播与应用的全链条整合，形成产业发展的内生动力。在此过程中，需强化政策引导与制度保障，建立以市场为导向的激励机制，确保技术研发与人才储备始终锚定产业升级需求，最终实现清洁能源产业从要素驱动向创新驱动的范式转变。

完善政策支持体系激发市场活力与社会参与

健全的政策支持体系是清洁能源产业规模化发展与社会协同共治的重要保障。政府需强化顶层设计，制定中长期清洁能源发展规划，明确阶段性目标与实施路径，通过税收减免、专项补贴等工具降低企业转型成本，稳定市场预期。

深化市场化改革，完善绿色电力交易机制与碳定价体系，以价格信号引导资源配置，激发企业主动采用清洁技术的积极性。在激发社会参与方面，应拓宽多元主体合作渠道。一方面，要鼓励社会资本通过PPP模式参与分布式光伏、充电桩等项目建设；另一方面，要推广“社区微电网”“共享储能”等模式，引导公众以消费者、投资者双重身份参与能源转型。同时，建立信息公开与利益共享机制，增强公众对绿色转型的认同感。

此外，还可以通过“政策引导+市场驱动+社会共治”的协同框架，规避过度行政干预，激活企业创新活力与公众行动自觉，推动政府、市场与社会之间形成三方合力，为清洁能源产业高质量发展构建可持续的生态支撑。

构建绿色金融机制保障清洁能源产业可持续发展

构建绿色金融机制是破解清洁能源产业资金约束、实现可持续发展的核心保障。需以系统性思维设计多层次资本市场支持体系，通过创新金融工具与风险共担模式，引导资本向清洁能源领域高效配置。一方面，应深化绿色金融产品创新，拓展绿色债券、碳中和基金等直接融资渠道，开发与项目周期匹配的信贷产品，降低融资期限错配风险；另一方面，需完善环境信息披露与第三方认证体系，建立覆盖项目全生命周期的风险评估框架，防止“漂绿”行为损害市场公信力。

政府需通过贴息、担保、风险补偿等政策工具，降低金融机构参与绿色项目的风险溢价，同时强化监管框架，规范绿色金融标准与国际接轨。此外，推动碳金融市场与绿色金融协同发展，将碳排放权交易收益转化为清洁能源投资激励，形成环境效益与经济效益的良性循环。通过构建“政策激励—市场运作—风险防控”三位一体的绿色金融生态，可有效引导社会资本形成长期稳定投入，为清洁能源产业规模化、高质量发展提供持续动能。

清洁能源产业是区域经济绿色转型的重要引擎，需通过优化产业布局、技术创新、政策支持与金融机制协同发力。首先，要优化产业布局，依托区域资源禀赋，构建集中式与分布式互补的能源格局，促进清洁能源与传统产业深度融合；其次，要强化技术创新与人才培养，通过“政产学研用”协同机制和梯次化培养体系，加速技术成果转化；最后，要完善政策支持体系，结合市场化工具与社会共治，激发多元主体参与。同时，创新绿色金融机制，拓宽融资渠道，保障长期资金供给。通过四维路径协同发力，助力清洁能源产业突破对区域经济绿色转型的资源约束与技术瓶颈，实现低碳发展与经济高质量增长的双赢。

（作者系中共朝阳市委党校副教授；本文系2025年度辽宁省党校系统决策咨询课题阶段性研究成果：央地合作模式下朝阳市清洁能源产业发展路径研究，项目编号：2025KTSJ31）