转自：人民政协报

编者按

6月23日-25日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十二次会议围绕“进一步深化经济体制改革，推进中国式现代化”协商议政。人民政协报将从构建高水平社会主义市场经济体制、构建支持全面创新体制机制、完善城乡融合发展体制机制、健全保障和改善民生制度体系、完善高水平对外开放体制机制等方面，摘编部分大会书面发言。今天摘编的发言围绕的专题是“构建高水平社会主义市场经济体制”，敬请关注。

农工党中央：在更高起点上加快推动中部地区崛起

中部地区在我国区域发展格局中具有举足轻重的战略地位。加快推动中部地区崛起，不仅关乎区域协调发展，更是畅通国民经济循环、优化重大生产力布局、强化国家战略纵深、确保国家安全的必然要求和战略支撑。建议：

一、强化创新驱动，因地制宜培育壮大新质生产力。一是推动传统产业焕新升级。二是大力实施“人工智能﹢”行动，加快突破关键核心技术，强化算力、算法、数据、生态供给。三是依托“三基地”基础，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业。

二、深化区域协同，深度融入和服务国家重大战略。一是积极对接国家区域战略，在国家优化生产力布局下有序承接高质量产业转移。二是依托长江经济带、黄河流域高质量发展战略。三是健全区域合作机制，深化省际合作，提升区域协同发展水平。

三、深化改革攻坚，打造内陆高水平开放新高地。一是加快建设全国统一大市场，促进资源要素跨区域自由流动和高效配置。二是稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

四、筑牢生态屏障，以高水平保护支撑高质量发展。一是强化大江大河大湖系统治理。二是加快绿色低碳转型。推进产业、能源、交通结构优化，构建新型能源体系，壮大绿色低碳产业。三是创新生态价值实现机制。完善流域横向生态补偿和生态产品价值实现机制。

五、统筹城乡融合，提升发展平衡性协调性。一是优化城乡区域发展格局。二是推进以县城为重要载体的城镇化，促进城乡公共资源均衡配置和要素自由流动。三是促进城乡基本公共服务均等化。

六、坚守安全底线，统筹高质量发展与高水平安全。一是巩固粮食安全“压舱石”地位，高质量推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设。二是强化能源资源安全保障，加强煤炭、稀土等战略性资源综合开发利用。

全国政协常委、赛力斯集团董事长张兴海：深化新能源汽车产业数实融合发展 助力构建现代化产业体系

中共二十届三中全会提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”。对新能源汽车产业而言，推进数实融合是抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇、培育新质生产力、建设现代化产业体系的关键。

近年来，我国新能源汽车产业在数实融合实践中取得了显著成果，但也面临一些问题和挑战。一是数字化技术带来新的安全隐患。二是车载操作系统、高端芯片等核心技术还存在“卡脖子”情况。三是车载数据、路测数据分散，缺乏统一标准和共享机制。四是不同国家法规标准体系存在差异。建议：

一、健全汽车安全制度。提高智能网联汽车功能准入的技术标准、安全要求，完善国家数据安全法律框架、建立车联网数据加密与隐私保护标准；引导车企强化智能网联汽车安全保障能力、强化车载信息系统反入侵防护、确保用户数据脱敏，做好安全测试和验证。

二、持续完善法规建设。持续完善智能网联汽车相关法规与标准体系建设，稳健、有序出台智能辅助驾驶商业化落地细则，明确车辆事故责任，并推动车路云一体化落地、自动驾驶伦理研究等相关工作。

三、加强核心技术攻关。加大车载操作系统、高端芯片等核心技术攻关，鼓励龙头车企牵头，联合高校、科研机构共建创新平台，构建产学研用闭环的研发体系和开源生态。

四、完善数据管理机制。制定车载数据、路测数据的确权与流通规则，建立国家级数据交易平台，促进数据安全、合规地流通、共享，强化国家数据安全法律、车联网数据加密与隐私保护标准落地执行。

五、加强国际合作交流。建立国家间数据互认机制，积极参与和引领国际标准制定，强化技术标准沟通协调，建立长效沟通协作机制。

全国政协常委、九三学社中央原专职副主席赖明：统筹规划 构建我国能源输配体系新格局

近年来，我国新能源产业迅速发展，已经成为推动全球能源变革的主要力量，但在规划协同、新能源消纳等方面仍存在诸多“卡点”“堵点”，亟须通过统筹规划、深化改革，构建我国能源输配体系新格局，促进新能源高质量发展。建议：

一、加强统筹规划，构建新能源输配新格局。积极建设新型能源输送通道，构建我国能源体系发输配用新格局。如利用西北省区的风光资源优势，就地以新能源制氢，建立新能源输配“北部通道”；利用青藏高原东南缘的风光水气资源优势，发展氢能、抽水蓄能等新型储能，建立新能源输配“西部通道”；利用沿海地区的风光核潮汐等资源优势，大力开发海上风光电，建立新能源输配“沿海通道”。

二、加快改革，破除发展障碍壁垒。统筹各级各类能源规划，理顺各种能源与发改、能源、环保、交通、国土、住建和工信等部门以及市场化改革和能源监管的关系，建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制；强化新能源“源网荷储”协同，促进新能源产业、载能产业、智能电网、虚拟电厂、能源局域网、氢网同步建设、协调发展；鼓励各地建设综合能源岛，推动能源与数字基础设施融合发展。

三、加大技术创新，引领能源科技自立自强。强化产学研用金相结合，持续做强产业创新平台，攻坚“卡脖子”关键核心技术，完善能源技术创新服务体系。加快成熟可靠技术推广，加快我国新能源产业“走出去”。

全国政协常委、江西省政协副主席谢茹：持续优化民营企业发展环境

近年来，以习近平同志为核心的中共中央坚持“两个毫不动摇”，出台系列法律法规、政策举措破壁除障，民营经济发展信心显著提振，但隐性壁垒、要素获取不公等问题仍然存在。建议：

一、优化公平竞争的市场环境。强化公平竞争相关法规制度刚性约束并定期评估，提升市场监管效能和公平性。建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，打破“卷帘门”“玻璃门”，支持民企进入国家重点行业领域。持续清理招商引资中含有地方保护、市场分割等有碍全国统一市场和公平竞争的规定做法和隐性障碍。

二、完善精准有效的政策环境。细化“硬约束”工作举措，依法问责追责，以政府较真碰硬决心赢得民企发展信心。深化“放管服”改革，提升政务服务平台效能，完善常态长效政企沟通交流、惠企政策直达快享、涉民企诉求快速处理机制。加强政策宣讲及连续性、一致性评估，完善民企参与政策规划制定及执行效果反馈机制。

三、打造平等保护的法治环境。加快推进相关法律法规立改废释，强化与民营经济促进法相关配套制度、地方性法规、司法解释的具体细化、硬性刚性要求。严格规范涉产权强制性措施，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益行为依法同责同罪同罚。全面推行行政裁量权基准制度，完善异地行政执法协作及跨区域案件联合处置机制，强化执法监督纠错问责机制。

四、营造亲商重企的社会环境。持续加大中央大政方针、决策部署宣传，对网络论战规范管理，增强民营企业家闯劲、韧劲、拼劲。构建亲清统一政商关系，构建“企业敢干、政府敢为”共赢生态。弘扬企业家精神，大力宣传优秀民企和民营企业家的家国情怀和创新奋斗典型，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用良好氛围。

全国政协常委、香港丽新集团主席林建岳：健全推动经济高质量发展体制机制

习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”应发挥香港独特优势，健全推动经济高质量发展体制机制。建议：

一、强化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接。通过制度创新，尽快实现大湾区的人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流动。一是出台利好政策，方便横琴深合区与香港、澳门等地合作或国际企业开展跨境商贸活动，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系。二是推动大湾区金融领域的规则衔接，包括货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场、保险市场等在内的金融服务市场，以及跨境资金流动的制度衔接。三是进一步优化机制，建立港澳在调解仲裁方面与深圳、珠海对接执行机制，降低两地法律在执行中的差异性，加强两地调解交流合作。

二、构建促进数字经济发展体制机制，支持香港发展离岸人民币稳定币。在港打造人民币定价及兑换的虚拟资产交易平台，助力国家在可控风险的情况下，善用香港平台参与全球虚拟资产发展。

三、突破制度藩篱，推动两地的文体旅产业深度融合，带动国家经济高质量发展。进一步健全大湾区文体旅产业合作的体制机制，推动两地的文体旅产业深度融合。一是深化香港与大湾区的旅游合作，加强香港成为大湾区旅游枢纽的角色。二是扩展“一签多行”个人旅游签注至大湾区其他城市，让居民可以更方便自由访港，真正实现一小时生活圈。三是放宽香港影视工作者北上发展门槛，深化大湾区影视合作。

全国政协常委、台盟上海市委会主委刘艳：优化培育机制 助力专精特新中小企业发展壮大

专精特新中小企业是提升产业链供应链韧性、突破关键核心技术瓶颈和推动新质生产力发展的关键力量。近年来，我国专精特新企业数量快速增长，然而在全球产业格局深度调整的新形势下，亟须在政策支持、要素保障、生态培育等方面持续精准发力，助力专精特新中小企业发展壮大。建议：

一、强化区域协同，打造专精特新产业集群。一是打造专精特新特色园区，聚焦“卡脖子”技术攻关和重大核心技术产业化项目，给予重点扶持。二是发挥政府引导作用，多部门协同联动，为企业提供一站式服务。三是推动传统优势产业与战略性新兴产业协同发展。鼓励传统产业龙头企业接受高新技术渗透，带动中小企业数字化转型。

二、立足地方优势，培育差异化专精特新产业。一是各地依托技术、人才和产业资源，以产业创新园、大学城等为载体，以科研机构和产业协同融合项目为依托，推动产学研深度融合。鼓励战略性新兴产业科技成果在地方落地转化，打造差异化发展赛道。二是搭建学科交叉融合平台，引进高层次创新创业人才和团队，培养复合型领军人才和科研骨干。三是依据《中华人民共和国民营经济促进法》，支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，为中小企业科技创新提供支撑。

三、完善认定与激励，全过程护航企业升级。一是引入以行业申报为主体的层层培育认定体系，减少政府部门推荐申报，降低传统产业、国有大型企业分子公司认定比例。调整认定标准，降低经济指标权重，建立基础科技创新能力、颠覆性创新能力评价机制。二是支持专精特新中小企业“小升规、规转强、强转股、股上市”，将奖励重点从事后转向研发过程和阶段资助，加大对产业化和商业化环节的财政补贴。

全国政协常委、经济委员会副主任高津：进一步加大区域战略实施力度

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。目前人口变化的趋势与区域协调发展战略、做强国内大循环、构建全国统一大市场等战略目标不相适应，迫切需要完善区域协调发展战略，推动国内区域间更高效协同，构建优势互补的经济布局。建议：

一、持续推动重点产业向中西部地区梯度转移。一是加强政策引导。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。二是做好政策配套。完善利益共享与补偿机制，探索产值、税收、用地指标在转出地与承接地间的合理分配。三是整治“内卷式”竞争。通过制定行业标准和规则，规范市场行为，鼓励企业开展差异化竞争。

二、开辟县域经济高质量发展新赛道。比如在发达省份试行重点县域“农民转市民”试点，全面放宽落户限制，进一步简化落户流程，推行以居住证为主要依据，允许稳定就业、购房或租赁住房的农民落户，推动实现基本公共服务均等化，建立土地权益保障与退出机制，释放农村要素活力，推动实现“农民市民化、农业企业化”。

三、优化重大生产力布局，打造新时代的“新三线”。要更加注重综合战略安全，建设国家战略腹地，做好重要产业链备份，提升关键产业韧性，推动国家中心城市与战略腹地的功能互补，提高中西部城市的辐射能力，推动西部地区成为国家高质量发展的战略纵深。

四、进一步加大西部方向对外战略通道建设。一是西南方向。在中老铁路、中缅油气管道等基础上，加快建设面向印度洋的国际陆海大通道，充分发挥连接南亚东南亚的独特区位优势。二是西部方向。伊犁作为新疆乃至中国西北的重要门户，其战略地位显著，可以考虑进一步升格为直辖市，或者通过“政策特区”“功能型直辖市”模式强化对欧亚大陆的影响力。

全国政协委员、黑龙江省政协主席蓝绍敏：打造“六个中心 一个试验区”构建我国向北开放新高地

黑龙江构筑向北开放新高地，在新时代我国高水平对外开放格局中具有重要意义和鲜明特点，目前已取得重要成效，同时也面临着困难和挑战。为此建议：

一、打造东北亚国际科创中心。一是推动大学等科研院所形成东北亚科创联盟。二是加快建设面向东北亚的国际算力枢纽。三是促进形成科技合作的区域共同体。打造世界冰雪旅游和冰雪产业合作中心。推动形成面向区域乃至全球的世界冰雪旅游中心。形成融入世界的冰雪产业合作中心，全面激活“后亚冬”示范效应。

二、打造东北亚优势特色产业合作中心。一是构建东北亚资源开发和配置中心。二是推动形成东北亚农业产业互补合作中心，共建中俄农业跨境合作示范区。三是推进构建东北亚高端产业合作中心，推动装备制造、能源化工、农机制造等产业的新旧动能转换。

三、打造东北亚航空陆海立体交通中心。一是打造国家北方航空枢纽。推动哈尔滨机场形成双跑道国际枢纽机场能力，推动最短运距的哈尔滨—北美航线常态化和规模化。二是提早谋划和布局北极通道。通过江海联运、陆海联运等方式打通从龙江经俄鞑靼海峡连通北极航道。三是强化跨境运输大通道的安全顺畅。巩固“双桥”“双管”的资源运输通道、干线管道稳定运行。

四、打造东北亚国际经贸合作中心。一是巩固拓展中俄博览会等特色平台。二是深度对接RCEP等制度型合作机制。三是摸索推进东北地区一体化发展的有效路径。打造东北亚国际人文交流中心。以全域旅游打造东北亚文旅交流枢纽，以文化体育赛事夯实东北亚人文交流中心地位，以联合模式打造东北亚人文互助经济圈。

五、打造东北亚金融开放合作试验区。一是支持国际国内金融机构落户龙江或设立分支机构。二是推进构建金融跨境结算中心。三是推动中日韩之间扩大资本合作。加快向日韩等国开放资本市场，引入日韩大中型银行和投资机构，设立中日韩金融基金，推进中日韩资本合作。

全国政协委员、陕西省西安市政协主席王吉德：构建环秦岭生态经济圈 赋能国家战略腹地高质量发展

在以全面深化改革推进中国式现代化，完善区域协调发展战略机制的大背景下，构建环秦岭生态经济圈是推动西部大开发形成新格局、落实国家战略腹地建设构想、统筹高质量发展和高水平安全的重要举措，是国家空间战略优化升级的新亮点。建议：

一、加强顶层设计，构建中西部高质量发展新战略。在编制“十五五”相关专项规划时，支持环秦岭地区一体化发展并上升为国家战略，进一步推进东西部协调发展、共同富裕，协同打造我国区域经济发展的第五增长极。

二、强化机制创新，构建跨区域生态共治新格局。建立省际联动的秦岭生态经济协同发展委员会，统筹制定生态保护与产业发展负面清单，探索横向生态补偿与纵向财政转移支付相结合机制。

三、突出科技引领，培育壮大绿色低碳发展新动能。深耕绿色产业，打造文化产业、旅游产业、生态产业、特色农业、数字产业五大产业集群，建设国家级生物基因库与生态研学基地，推动“生态﹢文旅﹢数字”融合发展。整合高校与科研院所力量，设立秦岭生态科技创新联盟，重点突破生态修复、清洁能源等技术瓶颈。

四、铸就文化丰碑，探索文化遗产保护传承新路径。推动建立秦岭国家文化公园，不断扩大“一山两河”轴心地带中华优秀传统文化影响力。构建秦岭文化展示空间和廊道，形成秦岭国家文化公园核心标志区，创新秦岭文化传播平台。

五、深化区域协作，构建基础设施新体系。科学规划建设与环秦岭区位优势相适应、服务新发展格局的现代综合交通运输体系，建立多途径复合新型能源体系，构建关中加工储备转运中心，加快布局全天候关中—秦岭应急物资储备库，建立国家级区域应急救援中心等。