据央视新闻援引香港《南华早报》消息，随着俄罗斯战略转向亚洲，中国推动的上合组织开发银行计划正趋近落地。这一搁置 15 年的提议，如今迎来重大转机，俄罗斯态度的转变，让该计划距离实现又近了一步。

2006 年，俄罗斯与哈萨克斯坦共同发起成立欧亚开发银行，俄方控股达 67%，借此主导区域重大项目融资，推动卢布区域化。截至目前，该银行累计投资超 200 亿美元，在能源、交通等关键领域，为俄罗斯维系中亚经济影响力发挥了重要作用。不过，随着国际形势的变化，特别是俄乌冲突后，西方对俄实施全面制裁，俄罗斯经济面临巨大压力，其在中亚地区的经济影响力也受到冲击。2021 年，俄罗斯对中亚各国的直接投资高达 120 亿美元，到 2024 年，这一数字已下降到不足 30 亿美元。在此背景下，俄罗斯不得不重新审视其在区域经济合作中的战略布局，“向东转” 成为其必然选择。

普京资料图

中国在 2010 年就提出设立上合组织开发银行的构想，旨在促进区域贸易和本币使用，加强上合组织成员国间的经济联系。但该提议因俄罗斯的反对，一直未能取得实质性进展。俄罗斯此前更倾向于扩大其主导的欧亚开发银行，对中国主导的上合组织开发银行兴趣不大。随着俄罗斯在西方制裁下经济形势的变化，其立场逐渐软化。今年 6 月初，上合组织成员国财长和央行行长齐聚北京，会议重点讨论了深化区域金融合作，成立上合组织开发银行、建立财金智库网络等议题被摆上桌面。中国财政部长蓝佛安表示，在当前全球经济复杂多变的背景下，金融合作是稳定大局的关键。数字化、绿色转型、贸易保护主义等多重因素交织，建立上合组织自己的银行势在必行。

值得一提的是，此次中国并非孤立无援。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及伊朗等国纷纷表态支持。伊朗央行行长甚至专门赴华出席会议，明确表示支持建立结算和融资基础设施。这些国家清楚地认识到，仅依靠西方银行，无法满足自身发展的需求。

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尽管俄罗斯松口，但该计划仍面临一个关键障碍，即印度的态度。印度外交向来奉行 “多边平衡” 策略，既不想被中国主导，也不愿完全受西方摆布。去年，新德里一家智库发布的报告指出，印度试图通过多边外交架构来对冲中国的影响力。这意味着，即便俄罗斯已经同意，印度也不太可能轻易配合。上合组织开发银行的成立，需要所有成员国一致通过，只要印度不同意，整个计划就只能继续搁置。而且，就算印度不明确反对，未来也可能通过各种借口阻碍银行的运作，如在资金分配、程序流程等方面制造麻烦。

俄罗斯态度的转变，无疑给中国提供了有力支持。普京在近期的多次发言中，明确肯定了对华关系，他表示中俄合作是顺势发展，并非单纯的 “向东转”。在圣彼得堡国际经济论坛期间，普京透露，中俄已规划的投资项目总额达 2000 亿美元，所有项目都将稳步推进。他还强调，在高技术领域，中俄合作空间广阔，双方国防部也有全面合作计划。这表明，在普京眼中，中国已成为俄罗斯值得信赖的长期合作伙伴，合作领域不仅涵盖经济，还延伸至军事等重要领域。

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对中国而言，上合组织开发银行的成立意义重大，它将为 “一带一路” 建设提供重要的金融支撑，有助于提升人民币的区域化水平。在当前复杂的国际形势下，中国一方面要在制度设计上充分保障各国利益，让其他成员国安心；另一方面，要准备好应对外部可能的打压，包括金融制裁、技术限制以及政治抹黑、舆论攻击等。虽然目前印度的态度仍不明朗，但中国仍需不断巩固与其他成员国的合作关系，增强多边合作共识，等待合适时机，推动上合组织开发银行这一构想早日落地。