【·前言·】——据新华社消息,联合国秘书长发言人迪雅里克近日警告称,如果美国继续拖欠联合国会费,可能会失去一项重要权利。迪雅里克指出,根据《联合国宪章》第十九条,若一个会员国连续多年未缴纳会费,最终可能会失去在联合国大会的投票权。然而,他也强调,这项规定只涉及联合国大会的投票权,理论上,欠费国依旧是联合国会员国。
【·警告不是空架子·】——迪雅里克在记者会上明确回应了美国是否未缴纳2025年会费的提问,直接给出了肯定的答复。这表明,联合国对美国的欠费状况掌握得十分清楚,信息并没有模糊地带。同时,他还多次强调,剥夺投票权是《联合国宪章》中的硬性规定,这一条款的存在根本上堵住了美国以政治施压为借口规避义务的可能性。事实上,这一条款并不是首次被启用,过去30年里,已有23个国家因拖欠会费失去了联大投票权。伊朗(2010年)、委内瑞拉(2019年)和科威特(1991年)均曾因拖欠会费遭遇类似的惩罚。 这些先例表明,联合国的警告并非空洞之言,一旦程序走到一定程度,惩罚措施便会落地实施。然而,需要明确的是,这一规定仅影响联大的投票权,美国的联合国会员国身份及安理会常任理事国的权利不会受到直接影响。联合国的举措,是为了坚守规则的底线,而非为了挑起冲突。 美国这次欠费并非临时性的资金周转问题,而是有意识的拖延。自2025年1月特朗普上任以来,美国基本停止了会费支付,2024年的欠款尚未结清,2025年的常规预算更是分文未交。尽管美国在2026年元旦补缴了20亿美元,其中15亿美元用于偿还旧账,5亿美元是专门用于乌克兰和叙利亚重建的定向资金,且这些资金并不计入当年的会费。因此,实际欠费问题并没有得到根本解决,至今仍拖欠近13亿美元,完全符合宪章第十九条的触发条件。 联合国此番明确表态,关键原因在于美国的拖延行为已超出了容忍范围。 【·30亿窟窿有多致命?·】——联合国作出直白的表态,核心原因是美国的欠费行为已对机构造成了严重影响,迫使联合国采取应对措施。 美国拖欠的30亿美元相当于联合国2026年全年常规预算的总额。为了填补资金缺口,联合国已启动紧急紧缩计划,2026年的常规预算被下调了15%,人员编制削减了近19%。这些调整绝非空洞数字,而是直接影响到全球救援和维和工作的实际运作。比如,在非洲的马里、南苏丹等地,维和部队因资金不足,面临着装备更新滞后、巡逻频次减少的问题,甚至有计划裁撤四分之一的维和警察。这些地区局势本就不稳,维和力量的削弱有可能导致局势重新失衡。 此外,20多个重要的人道主义援助项目已被迫终止,依赖联合国援助的难民和贫困人群面临粮食和药品短缺的困境。联合国主管事务的副秘书长透露,目前,联合国已经压缩了供暖和安保等基本运营开支,甚至部分办公区域的工作时间也有所缩短,可见资金紧张程度之深。 不仅如此,美国除拖欠会费外,还多次威胁要退出联合国下属机构。对此,联合国秘书长古特雷斯曾发表声明,虽然表示遗憾,但他也强调,若美国继续这样的行为,将削弱联合国在全球治理中的权威。 美国的行为逻辑显而易见,它试图在保留联合国话语权的同时,规避相应的财政责任,把联合国当作一个可以为其服务的工具,符合美国自身利益的事宜便积极参与,反之则推脱责任。美国这种做法早已引起其他国家的不满,联合国这次坚守底线,实际上是顺应了多数国家的期待。 【·国际社会态度鲜明·】——面对联合国的警告以及美国的欠费行为,国际社会的立场明确,多数国家支持联合国的做法。欧盟的多国政府明确批评美国破坏了全球治理合作的基础,而俄罗斯常驻联合国代表涅边贾则直言,美国将联合国视为付费即享服务的俱乐部,这无疑是对国际法的公然漠视。 尤其是发展中国家阵营的态度更为坚决。非洲集团强调权利与义务对等原则,而不结盟运动则将此次事件视为推动全球治理体系改革的契机,主张严格执行《联合国宪章》的规定,坚决反对给予美国特殊待遇。与美国形成鲜明对比的是中国的立场。作为联合国的第二大出资国,中国已于2025年10月30日一次性缴清了6.8573亿美元的全年会费。联合国副发言人特地用中文表达了对中国的感谢。 在此背景下,中国联合77国集团提出了《联合国财政机制改革草案》,建议建立分级制裁制度,以解决欠费问题,这一提案得到了多数发展中国家的支持。中国的实际行动表明了它履行联合国会员国财政义务的坚定决心,也体现了中国捍卫多边主义的立场。 眼下,国际社会聚焦的焦点是美国后续将如何应对这一局面。从目前的局势分析,美国有两种选择:一是,在联合国正式程序完成之前,足额补缴欠款——美国历史上曾有过在卡点转账避免失去投票权的先例;二是,寻求联合国大会豁免,但这一豁免需要三分之二会员国的支持。在当前国际社会普遍批评美国的舆论环境下,这条路径的可行性极低。 即便美国侥幸规避了惩罚,长期拖欠会费带来的负面影响已经无法逆转。自特朗普政府执政以来,美国通过欠费、退出国际组织等方式对联合国施压,其在联合国框架内的影响力已经显著下降。