越南，作为世界上仅剩的四个社会主义国家之一。别看国土面积不大（国土面积约为33万平方公里），却在行政区域划分上设立了58个省份以及5个直辖市！

相比之下，中国的国土约为960万平方公里，国土面积是越南的30倍。中国的行政区划为23个省、5个自治区、4个直辖市以及2个特别行政区，行省划分还不到越南的一半。

据不完全统计，越南60多个省份（包括直辖市）之下还涵盖郡、县、市。这还不算完，郡、县、市之下还有着一万多个坊、社、镇...

按照以往的认知：组织结构越精简，行政效率就越高。而越南却似乎“不厌其烦”，分出60多个省还有数以万计的下级行政单位，真可谓是独树一帜。

一、越南的形成

历史上的越南，真正以“国家”的形式载入史书是在中国秦朝时期。由秦朝的南海卫赵佗建立“赵氏南越”，在国家各种制度以及文化上基本上都是效仿中国。

自古以来当中原王朝日渐衰微陷入混乱动荡之际，越南的执政者就会“宣布独立”，停止向中原王朝称臣纳贡，自行称帝。（即

面南称帝

，例如南宋时期的越南丁朝）

当中原出现大一统的强大王朝时，越南就会“俯首帖耳”地遣使来朝表示臣服，最后中原王朝再册封越南一个合法“王位”。（即

面北称王

，例如清朝时期的越南阮朝）

越南的地理位置属于西高东低，面对北面强大的中国以及西面的崇山峻岭（会芬高原——长山山脉），越南只能将扩张的方向放在南部。

经过长年的开疆扩土，越南的疆域从原本的红河三角洲区域沿着海岸线，一直延伸到了南部的湄公河三角洲地带。这就是越南国境的大致雏形。

所有国家在疆域大范围开拓后都会遇到一个“通病”，即中央与地方的权力之争！无论是在越南北属或是越南“独立”期间，这个国家的政治中心始终都在北方。

连接着南北通路的是位于中部地带岘港市，这里有着长山山脉的支脉——海云岭。海云岭的最狭窄处仅为五十公里。

二、群省林立的环境

“天高皇帝远”，越南从北到南相距千里。在地理位置上，越南要想维持中央集权就不容易。为了加强对地方的控制，越南效仿中原王朝在国内进行地区划分，从汉代的郡县制到元代的行省制。越南的政治中心是在北部的河内市，而经济中心却在南部的胡志明市。

例如，为防止出现地方割据势力，越南将全国的领土不断精简细化，各“府”、“道”、“镇”“县”可控范围十分有限，根本无法改旗易帜自成一家。越南陈朝时期，在不断深化革新的过程中不断加强了地方行政制度，让中央得以直接掌控地方。

再到阮朝时，将“镇”改作“省”，越南全境已经遍布着大大小小几十个“省”了。

1858年法国入侵越南，至1885年越南彻底沦为法国殖民地。为了便于控制越南，法国就根据越南全国的地理位置、人口密度、民族结构等划分成了三个区域（北圻、中圻和南圻），三个市（河内、顺化、西贡）以及三十多个省。（当然，今天的法国也是13个大区外加九十多个省份以及一个海外殖民地）

帝国主义进行殖民统治的肮脏手段这里就不一一细举了，法国对越南进一步进行肢解，将其国土划分的支离破碎（变成50多个省），让越南各省的经济都相对独立。经济决定政治，各地区经济独立的结果就是在政治上更加独立，法国以此实现对这些殖民地的控制。越南被法国如此“祸害”，各省“各走各的路”再也无法重新合并成为一个“大省”了。

三、貌合神离的南北

当年越南摆脱殖民统治后南北发生分裂，就是在北纬17度线进行分割。17度线以北是越南民主共和国（即北越），南面则是越南共和国（即南越）。

在社会主义阵营的帮助下北越终于统一了南越，形成了今天的越南。但由于南北方经济差距过大，经济发达的南越地区民众对来自北方的统一并没有什么实质的归属感，在内心甚至还比较排斥。

此后，在越共当局重新规划下，将原有50多个省份裁撤合并为30个省。

本以为此后的越南会向着良好的方向迈进，可随之而来的是各地出现的社会问题。前文已经提到，越南各省的经济相对独立，各省都有独特的发展方式甚至是相应的经济政策。省份强行合并后，无论是在制定政策的宏观大环境，还是在民众的生活差异这些小细节，爆发的争执都难以计数。

越南又是一个多民族国家，当局确认的就有54个。这些不同的民族生活习惯、宗教信仰都有着很大的差别。原本在细化成60多个省份时倒还相安无事，井水不犯河水。合并之后彼此之间就闹得“鸡飞狗跳”，局势越发不可收拾。

当年为了转移国内矛盾，越南当局也试图利用发动对外战争的方式缓解内部问题。1975年越南在苏联的支持下入侵柬埔寨（当年的红色高棉），迅速占领柬埔寨。两年后也就是1977年，越南胁迫老挝当局签署《越南-老挝友好合作条约》，此后至今一直对老挝具有“政策性指导”，实际上控制了老挝这个国家。

1975年越南当局忘恩负义在中越边境频繁制造矛盾，持续到1979年甚至变本加厉在北部边界集结重兵意图入侵中国。中国方面则当机立断，发起了对越自卫反击战，战争以中方的胜利而结束。

撤军的时候对越南北部地区曾经受中国大力支援建设的基础设施进行了“系统性撤回”。此后越南北方的经济发展本就落后于越南南方，如此一来作为越南政治中心的北部地区经济可谓“雪上加霜”！

四、今天的越南

越南的野心被东南亚其他国家（泰国、马来西亚等）、美国以及中国共同抵制。国际上对越南的制裁不计其数，原本越南可以依靠苏联的援助对这些经济制裁“视而不见”。

然而随着二十世纪八十年代东欧剧变，苏联经济全面崩溃，自顾不暇的苏联也无法继续给予越南经济援助。失去援助的越南很快就出现通货膨胀、粮食短缺的状况，民生陷入困顿。

以前的南越地区在经济上本就优越于北越，现在对外战争失利，造成的后果就是此前被战争遮盖住的地区矛盾升级，而南方开始不断出现想要脱离北越的呼声。万般无奈之下，越南只好放弃对外战争，又一次效仿中国的改革开放，1986年越南依样画葫芦实行“革新开放”。

越南改革的首要任务就是缓解地区矛盾，所采取的方法就是当年的“细化省份”...到二十一世纪初，越南陆续恢复和增设了三十个省份，也就是今天的58个省以及5个直辖市。

顺便一提，为了拉拢南方，越南有个不成文的规定，每任越南的国家主席必须来自南方地区（例如现任就来自于越南中南部的广南省）....如今越南的局面可以说是由多种因素所造成，可以说是既有其独特之处，也有无奈之处。

文/宸星月痕

参考资料：

1、《1945～1975年的越南行政区划》，舒全智

2、《越南的行政改革及其启示》，陈明凡