【大河财立方 记者 王磊彬 史冰倩 夏晨翔】中小企业是国民经济的“毛细血管”，更是新质生产力的重要载体。

9月3日，工信部等十部门联合发布《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年中小企业提质升级锚定路线图。

《规划》明确：到2030年，规上工业中小企业研发投入年均增长超8%，专精特新“小巨人”达2.2万家，国家级特色产业集群增至600个；同时，从上市培育库到债券“科技板”，从国家中小企业发展基金二期到区域性股权市场专板，一套覆盖企业全生命周期的直接融资体系正加速构建。

政策逻辑从“救急纾困”转向“体系化育强”，旨在让中小企业不仅“活下去”，更要在细分赛道“强起来”，真正成为稳就业、促创新、惠民生的坚实根基。

那么，“十五五”期间，河南中小企业如何炼成硬科技“尖兵”？

完善全链条机制，持续壮大专精特新

“十五五”是专精特新中小企业由量的积累迈向质的飞跃的关键窗口期。

《规划》提到，到2030年，中小企业创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家。

截至目前，河南省累计培育专精特新“小巨人”企业518家，累计培育省级专精特新企业5501家。

立足促进中小企业发展“十五五”规划，河南省如何培育更多的专精特新企业？

对此，河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓提出，要健全分层分类梯度培育体系，完善优质企业发掘、扶持、壮大全链条机制，持续壮大专精特新、专精特新“小巨人”企业队伍，引导企业强化研发投入，打磨细分领域核心竞争力。

“培育工作不能简单追求数量指标，更加注重企业创新实效与经营质量，推动更多企业深耕细分赛道，努力成长为产业链关键环节的配套力量，擦亮中小企业‘专精特新’金字招牌。”张占仓说。

据了解，为培育专精特新企业，2024年4月河南省出台的《河南省专精特新企业培育支持办法》提出，县级以上人民政府应当建立完善中小企业纾困帮扶机制，因城施策、因企施策，通过针对性纾困帮扶措施，降低企业经营成本，破解企业生存发展难题，改善企业经营状况，助力经济持续发展。

同时，县级以上人民政府及其有关部门应当营造创业创新氛围，制定产业、土地、人才、财政、金融等支持措施，引导企业或者双创主体专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术。

本次《规划》还提到，到2030年，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

“十四五”以来，河南把培育特色产业作为提升县域经济的重要抓手，树标杆、育集群、促发展。

截至2025年底，河南省已累计培育15个国家级、66个省级中小企业特色产业集群，覆盖全省17个省辖市和济源示范区。涌现出巩义铝加工、睢县制鞋、平舆户外休闲、鹿邑美妆彩妆、兰考品牌家居、通许酸辣粉、温县休闲食品、柘城超硬材料、淮滨纺织服装、长垣起重等一大批特色鲜明、带动就业能力强的特色产业集群。

加快数智化发展，推动企业转型升级

《规划》提出，要深化数字化转型。体系化培育一批面向中小企业典型应用场景的专业化工具产品、解决方案和服务商。

但事实上，专精特新中小企业涉及行业广泛，规模差异大，数字化基础参差不齐。“典型应用场景”是否有标准，又如何确保这些场景具有可复制性和推广价值？

对此，国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力认为，遴选数智化典型应用场景，核心有三条标准。第一是行业代表性，优先选取专精特新集中度高的细分赛道，兼顾制造、配套服务业，覆盖大中小不同体量企业；第二是价值实效性，场景要实实在在解决生产痛点，在降本、提质、增效、控风险上可量化，拒绝花架子式的展示项目；第三是成本适配性，方案不宜过重，适配中小企业预算承受能力，不追求大而全的定制化开发。

此外，他建议，保障场景可复制可推广，要做好三方面工作。一是坚持“小切口、大推广”，优先沉淀模块化、轻量化工具包，把标杆项目拆解成标准化组件，降低二次实施成本；二是发挥产业链龙头带动，依托产业集群，把龙头跑通的场景向上下游专精特新企业输出，形成集群化推广模式；三是强化服务供给，依托中小企业公共服务平台，输出诊断、选型、实施全流程服务，把成功案例转化成操作指引，避免企业重复试错，让普通企业学得来、用得起。

河南省社科院数字经济与工业经济研究所、副所长刘晓萍同样认为，应用场景的核心在于“示范”与“引领”。

刘晓萍表示，应用场景一是要满足“高频刚需”，即场景应直击中小企业共性的经营痛点，如提质、降本、增效、绿色、安全等核心诉求；二是“价值显性”，即优先选择对利润、质量、产能边际影响大的场景，通过投入相对可控、见效快、能快速验证价值的场景进行切入，能够产生可量化的、可观的经济效益。

至于可复制推广，刘晓萍建议，关键是要做到“轻量化、模块化、阶梯式”，遵循“先能用、再好用、后用好”的迭代逻辑，坚持价值先行、痛点优先、分步落地，以低成本、短周期、易运维、高适配为核心特征，聚焦企业高频刚需业务场景，实现精准化、高效化的数字化升级。

畅通多元融资渠道，解决中小企业燃眉之急

针对中小企业融资痛点，《规划》在直接融资领域推出全方位“组合拳”，通过多元融资渠道协同发力，搭建覆盖中小企业种子期至成熟期的全生命周期融资体系。

《规划》明确加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设。高质量建设债券市场“科技板”，支持符合条件的中小企业债券融资。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

中国商业经济学会副会长宋向清表示，相较于银行信贷等间接融资，直接融资更契合科创企业发展属性。银行信贷等间接融资重抵押物、短期现金流和刚性还本付息要求，与硬科技企业轻资产、投入大、周期长的特征存在结构性错配。而股权类直接融资风险共担、收益共享，能够为技术攻关提供长期耐心资本。同时，直接融资可同步导入产业资源，倒逼企业规范治理与财务体系，为对接多层次资本市场夯实基础。

当前，上市培育库股权融资常态化对接仍存在堵点。企业入库数量多、发展阶段参差不齐，部分企业经营治理、财务规范度不足，抬高投资机构尽调成本；同时早期硬科技企业盈利能力偏弱，与社会资本短期逐利诉求不匹配，导致产融对接效率偏低。

对此，宋向清建议，对入库企业实施分层动态管理，联合交易所、券商等机构开展前置规范辅导，依托“专精特新”专板做好早期孵化，借助国家中小企业发展基金二期撬动长期资本入场，实现资本与企业成长阶段精准匹配。

针对债券市场“科技板”建设，宋向清提出，需摒弃传统风控模式，重构适配轻资产科技企业的信用评价体系，将研发投入、专利储备、产业链话语权、技术迭代能力等核心科创指标纳入评估维度。在适度放宽发行准入的同时健全风险分担机制，在守住风险底线的同时扩大科创企业债券融资覆盖面。

在宋向清看来，此次中小企业融资政策逻辑从侧重救急托底转向体系化培育成长。“过去纾困模式更多聚焦缓解企业短期现金流压力，侧重解决活下去的现实难题，而‘十五五’规划的直接融资支持体系，面向的是企业全生命周期成长需求。”

“通过上市培育、股权、债券、创投基金协同发力，完善多层次资本市场供给，引导各类耐心资本投早、投小、投硬科技，推动优质中小企业从生存突围走向做强做优，更好发挥中小企业在科技创新、产业链安全中的战略价值。”宋向清表示。

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