金风启序，横琴粤澳深度合作区迎来揭牌五周年。历经五年耕耘，由科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业构成的“四新”产业，已成为推动澳门经济适度多元发展的核心支撑。

横琴。

截至2025年底，合作区“四新”产业增加值达367.07亿元，占GDP比重为67.1%。截至今年6月末，澳资经营主体达8193户，同比增长11.5%，占全部经营主体比重达15.4%。高校科研转化、跨境金融试点、琴澳会展联动等相继落地见效，分线管理释放制度红利，要素跨境流动渠道持续拓宽，琴澳产业融合取得阶段性成果。

值得注意的是，在总量增长背后，“四新”产业协同仍存在结构性短板，制约提质增效：一是目前能够吸纳澳门就业的实体项目占比有待提升；二是琴澳产业分工未完全厘清，澳门的比较优势未能充分转化为横琴产业化动能；三是制度规则衔接仍存软性堵点，抬高了澳企跨境经营成本；四是产业发展与澳门民生需求衔接不足，澳门民众对横琴机遇仍存观望情绪，产业红利传导渠道不畅通。

琴澳产业协同核心是两地依托自身禀赋开展垂直分工、互补配套，通过制度创新降低跨区域交易成本，实现“1+1>2”的乘数效应。合作区的建设，是立足“一国两制”实践，补齐澳门发展短板，构建“澳门研发、横琴转化、链接湾区、辐射葡语国家”的一体化协作体系。推动“四新”产业有序发展，不能走粗放扩张老路，须以错位分工为根基、规则互通为抓手、民生共享为落脚点，走高质量协同发展之路。

推进“四新”产业有序发展，首要在于厘清分工，避免重复建设。澳门依托自身优势，聚焦基础研发、标准打造和国际市场拓展等高附加值环节；横琴依托土地空间、产业配套优势，承接技术转化及规模化生产。针对不同产业细化协同路径：科创领域澳门攻关，横琴落地转化；中医药领域坚持“澳门监制、横琴生产”；现代金融以澳门为窗口、横琴为载体服务跨境投融资；文旅会展共享资源共建一体化产业生态圈。同时，建立项目联合评审机制，从源头化解资源内耗。

横琴中医药文化体验馆。

制度规则衔接是推动“四新”产业有序发展的关键突破口。可分领域推进优化：科创领域扩大科研耗材、实验样本跨境白名单覆盖范围，降低转化成本；中医药领域推动两地标准互认，对接国际认证体系；金融领域扩大跨境投融资试点范围，明晰监管权责；文旅会展领域推进从业人员资质互认，便利澳门人才跨境执业。坚持 “成熟一项、推广一项”，稳中求进、风险可控，持续压缩跨区域交易成本，激活产业协同发展的内生动力。

“四新”产业要行稳致远，必须兼顾产业发展与民生福祉，让澳门居民获得实实在在的产业红利。衡量发展成效，既要考量经济指标，也要看就业供给和中小企业的获得感。当前澳门存在观望心态，根源在于信息不对称、跨境配套还不完善。对此，一方面要常态化开展政策宣讲、实训服务，搭建一站式服务窗口；另一方面要加快完善澳门新街坊配套，进一步推进琴澳医保、教育、社保跨境互通。可在招商评价体系中增设吸纳澳资、带动澳门就业的硬性指标，避免产业发展脱离澳门需求。只有让澳门居民切实感受到发展红利，琴澳产业协同才能获得深厚的社会基础。

推进“四新”产业发展要坚持有所为有所不为，摒弃粗放扩张思路，把握稳健发展节奏。“四新”产业大多属于长周期培育型产业，切忌急功近利。招商要坚守实体经济导向，优先引进拥有核心技术、具备真实经营场景的实体企业，防范“空壳注册”虚增产业数据；产业布局要强化集群思维，围绕四大产业补链强链，避免资源分散；开放合作要用好澳门联系葡语国家的平台优势，推动产业成果双向出海，打造区别于大湾区其他城市的差异化竞争优势。

横琴粤澳深度合作区金融岛。

“为者常成，行者常至。”琴澳产业协同已走出初创期，迈入深度融合、提质增效的新阶段。推进“四新”产业协同，要平衡好速度与质量、分工与联动、产业增长与民生福祉三者的关系。不追求短期冒进增速，依托两地禀赋互补，以规则衔接打通要素流通堵点，以民生共识筑牢发展根基。依托横琴空间载体，释放澳门独特优势，放大协同乘数效应，“四新”产业必将扛起推动澳门经济适度多元发展的重任，为丰富“一国两制”实践书写新的答卷。

撰文：澳门科技大学可持续发展研究所所长 刘成昆

栏目统筹：梁涵