【大河财立方 记者 闫文瑞】8月18日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），系统部署激发下沉市场活力重点工作。这是继县域商业体系建设之后，政策层面对下沉市场的又一次加码。

县域消费正在成长为拉动内需的重要引擎。今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%。如何读懂这份新政？西部县域如何抓住机遇？大河财立方记者专访了兰州大学县域经济发展研究院院长、教授斯丽娟。

激活县域消费，首先要打通供给与需求的“堵点”

“当前我国县域消费市场面临的最大瓶颈，是供需两端的结构性矛盾。”斯丽娟表示。

在需求侧，县域大量就业集中在农业、零工经济和低附加值服务业，收入稳定性差，社会保障水平偏低，农村居民消费潜力和意愿有待进一步释放和提升。在供给侧，县域消费品低端同质化问题突出，品质化、品牌化、体验化供给不足，叠加县城商业设施老化、乡村末端物流成本高企、消费场景单一，“有需求无供给、有供给无品质”的问题普遍存在。

《意见》精准回应了这些痛点，从支持县域消费渠道升级、推动商业业态创新和品牌打造、优化商品和服务供给、提升流通现代化水平、增强消费保障能力五个方面作出系统部署。斯丽娟认为，其中最值得关注的是对“人”的关注。从稳岗就业拓展增收途径到强化创业安居释放消费潜力，政策正在从单纯的“建商场、铺渠道”转向“增收入、强保障、促消费”的系统性思维。

跨县域联动，西部县域的“破局”之道

《意见》提出“促进商农文旅体融合发展”，支持“相邻县域连片打造跨区域消费经典路线”。在斯丽娟看来，这对西部欠发达地区具有特殊意义。

“西部县域坐拥独特的自然景观、历史文化、红色旅游资源以及优质特色农产品，但由于经济体量小、人口密度低、市场半径短，单靠一个县难以支撑大规模商业设施和消费场景建设。”斯丽娟分析说，跨县域联动能够把分散的生态、文化、农业资源串联起来，形成规模经济和网络效应。通过相邻县域连片打造跨区域消费经典路线，可以实现客流共享、基础设施和营销成本共摊，提高游客停留时间和人均消费，有助于提升整体品牌影响力、承接东部消费外溢和对口帮扶资源。

但跨区域联动并非易事。斯丽娟表示，当前主要面临地区间市场分割、规划衔接不足、跨区域治理机制不健全等制度性障碍。她建议，应加快规划衔接，健全跨区域治理机制，探索利益分享机制，推行消费券互认、旅游年票、一码通等便利化措施，进一步促进地区间商农文旅体融合发展。

差异化路径，西部县域应走“集中、特色、拓渠道”之路

我国县域经济差异巨大，西部县域在激活消费方面应走怎样的差异化路径？斯丽娟给出了她的思考。

“西部地区县域应将资源集中布局、品牌特色突破、需求渠道拓展作为主要突破口。”斯丽娟说。

具体而言，集中力量建设县城和中心镇，补齐县城基础设施短板，避免低效投资。突出生态、文化、民族特色，发展小规模、高品质、体验型的文旅消费，跨县域连片打造精品消费路线，形成区域消费品牌。同时，在县域内部着力补齐教育、医疗、养老等基本公共服务短板，降低居民刚性支出压力，释放本地消费潜力。此外，深入实施“数商兴农”，完善农村电子商务公共服务和物流体系，强化电商市场主体和品牌培育，持续拓宽外部市场需求。

斯丽娟特别提到，《意见》中“盘活闲置资源资产”的政策对西部县域尤为关键。利用存量房产或土地发展养老、托育等民生类产业，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点。“这些政策为财政紧张的西部县域提供了低成本、高效率的消费场景建设路径。”

“县域消费的激活不是一个短期工程，而是一场需要供需两端协同发力、硬件软件同步推进的系统性变革。”斯丽娟表示，《意见》的出台为这场变革提供了清晰的路线图，接下来关键看各地如何因地制宜、精准施策。

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