从开荒围垦的华侨农场，到完成中心城镇形态转变，再到长出现代化小城市雏形。珠海最西端，黄茅海东岸，一座“小镇”正加速进化为“小城”。

5月11日，2026年全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会在广州举行。会上公布了第一批小城市试点培育名单，珠海市金湾区平沙镇入选，是珠海唯一入选镇。

珠海最西端，黄茅海东岸，一座“小镇”正加速进化为“小城”。 南方+ 关铭荣 拍摄

近两年，平沙镇新增户籍人口超1.2万人、年均增长6%。昔日的城市边角位凭何迈向县域副中心？以打造县域就近转移农民的有效载体、联城带村的关键节点为目标，珠海平沙镇正走出一条城乡融合特色发展之路。

推动农业社区人口市民化

东接鸡啼门，西临黄茅海，地处江河入海口的平沙镇，前身为创建于1955年的国营平沙机械农场，从填海造陆起步，一路拓荒围垦建设发展。

大规模围海造田工程让大量劳动力持续涌入，由于地理上远离城市中心，以国营农场为基础的平沙，搭建起了一套自成体系的城镇系统，学校、医院及生活服务等配置要素齐全。

近年来，平沙镇不仅相继荣获“全国重点镇”“国家生态镇”等称号，还在2023年入选全省“百千万工程”首批典型镇。在2025年全国镇域经济500强榜单中，平沙镇位列第167名，较2024年上升6位。

在如今的平沙镇，11个社区中有9个为农业社区。能否突破从“镇”向“城”的界限，完成新的身份转变，就近转移农民、推动农民市民化是关键。

“一到下雨天就容易漏水，赶上台风天都不敢待在屋里。”对于在砖瓦房里住了大半辈子的黄英锦来说，农场时代留下的砖瓦房是家园所在，也与裂缝、窘迫相联系。

作为优化城镇结构布局，探索农业社区人口市民化路径的重要举措。在“百千万工程”的助力提速下，2020年底，平沙华侨农场砖瓦房改造安置工作正式启动。这在有着近70年历史的农场是一件大事。

作为平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目的雁祥湾花园已迎来一批原农场居民入住。 南方+ 关铭荣 拍摄

历时4年的筹备与建设，总投资超10亿元，2024年8月，安置项目一期（雁祥湾花园）正式抽签“分房”，首批上千户原农场居民圆了“安居梦”。年过50的黄英锦第一个上台抽签，脸上笑容璀璨。

由于安置房土地由政府划拨使用，免去了购地成本，安置居民只需分担部分比例的建筑成本，支付压力大为减轻。如今，入住60平方米安置房，黄英锦只花了不到10万元。

旧房换新房，居民“捡了大便宜”。而对城市发展而言同样是“双赢”，腾挪了空间，更新了容貌，更为重塑城镇空间创造了条件。

如通过“土地整治+农业现代化”等模式，打造“万亩方”耕地集聚区及华侨农场安居房等项目，平沙镇成功腾挪出约6万平方米发展建设新空间，为接下来“小城市”的扩容提升，提供了必要的土地要素保障。

“中心镇”加速迈向“小城市”

星巴克、必胜客、肯德基、喜茶……在平沙镇，一线品牌店入驻种类之多在镇域层面并不常见。这既与平沙本身的人口基数和消费潜力相关，也有其特殊的地理位置原因。

平沙中心城区面貌。 南方+ 关铭荣 拍摄

在珠海西部岸线经济带，平沙镇是连接富山工业园区和高栏港的核心枢纽，紧邻珠海的“大物流”“大工业”经济引擎，是企业员工生活消费的重要区域。随着产业人口的汇聚，这对平沙城市功能承载力提出新的要求。

近年来，一场覆盖全域的更新行动正在平沙铺展。“五横八纵”路网体系构建起来了，27个老旧小区完成改造，累计停车位2万多个，还新建了一批公园广场，完成数百栋农房风貌改造，并由此获评省级城乡融合发展试点镇和“示范圩镇”。

如今，平沙镇已建成美丽示范主街升平大道、美平三街、平沙一路等，以道路升级带动钰海-文德、京华mall等商业圈发展。“改造完成后客流量和营业额都增长了约三成，招商率也有明显提升。”钰海万国汇购物中心营运经理刘伟鹏表示。

“锚定‘中心镇’加速迈向‘小城市’的目标，截至目前已累计投入超20亿元实施了200多个品质提升工程。”平沙镇党委书记刘雪峰介绍，如平沙文体中心将于今年建成开放，承载图书馆、演艺厅、体育综合馆等职能，成为平沙镇展示城市形象的“新地标”。

平沙文体中心即将投入使用。 南方+ 关铭荣 拍摄

与此同时，平沙也在帮助传统工业区加速蝶变，从功能单一、业态老化的工业区转变为产业要素与城市生活协调发展的产城融合集聚区。位于沙美社区的沙美产业荟工业邻里中心就是典型代表。

这一项目不仅包含了人才公寓楼的逾千套房源，还有社区公共服务、文体配套和产业服务等综合功能，服务范围辐射沙美工业区的十余家企业3万多名产业员工。预计在今年建成投用后，可帮助更多产业工人安居乐业的同时，提升社区活力与消费驱动力。

按照计划，平沙镇将以系列城乡融合特色举措，加快建成金湾综合副中心、现代化小城市。力争到2027年，发展成为县域副中心，全面达到小城市建设标准。

采写：南方+记者 董谦君