封面新闻记者 戴云

4月8日，金融监管总局发布《国家金融监督管理总局办公厅关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调，银行业保险业要坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，不断健全农村金融服务体系，扎实做好常态化金融精准帮扶，提高农村金融服务质效，为推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。

相关数据显示，截至2026年2月末，全国普惠型涉农贷款余额14.52万亿元，同比增长10.34%；2026年前两个月新发放的普惠型涉农贷款平均利率4.05%，同比下降0.46个百分点。2026年1—2月，农业保险为2100万户次农户提供风险保障0.9万亿元，有效支持了农业生产。

聚焦四大方面

持续强化重点领域金融供给

具体而言，《通知》要求持续强化重点领域金融供给，全力保障农业综合生产能力和质量效益提升。聚焦稳定发展粮油生产，有力保障新一轮千亿斤粮食产能提升行动、粮食流通提质增效项目实施。聚焦“菜篮子”产业提质增效，助力生猪产能综合调控、肉牛奶牛产业纾困成果巩固、蔬菜生产稳定发展、深远海养殖捕捞、森林食品等多元化食物供给体系发展。聚焦农业科技创新，支持农业核心科技成果转化应用、种业振兴行动深入实施、农机装备研发应用、农业新质生产力因地制宜发展。

在积极助力培育壮大县域富民产业方面，《通知》要求坚持投资于物和投资于人紧密结合，助力发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，支持农民工稳岗就业。加大对绿色高效种养、农产品精深加工、农村电商高质量发展工程、农文旅融合、林草产业等领域的金融投入，带动农民增收致富。

有效支持乡村建设和城乡融合发展也是本次部署的重点之一。《通知》提出加大对乡村振兴片区建设支持力度，鼓励银行机构出台专项信贷优惠政策。

关于扎实实施常态化精准帮扶，《通知》要求健全常态化金融帮扶机制，聚焦防止返贫致贫对象和欠发达地区，进一步巩固提升金融帮扶的力度、精度和实效，助力守牢不发生规模性返贫致贫底线。

压实金融机构责任

纠正“内卷式”竞争行为

《通知》明确，2026年农业发展银行、大中型商业银行要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长目标。引导大中型银行积极发展农业产业链金融，拓展首贷户，以改革促农村中小银行支农支小能力提升，合理确定普惠型涉农贷款内部倾斜政策，坚决防止并纠正“内卷式”竞争行为。

同时，优化涉农信贷产品和服务，结合“三农”特点提供更为适配的信贷产品，依法合规加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，因地制宜发展地方优势特色农产品保险，发挥农业保险在防灾减灾中的作用。

招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，在优化农村金融体系方面，要引导银行业金融机构发挥主力军作用，构建政策性金融、商业性金融以及金融科技企业各司其职、协同配合的多层次、差异化农村金融体系，同时还要避免大型机构过度下沉给中小机构带来“掐尖”和“挤出”效应。加强对农信社改革的顶层设计和指导，加快和深化新一轮农信社改革，增强农信机构服务能力。

筑牢风险防线

优化农村金融服务环境

在风险防控方面，《通知》指出，要着力优化农村金融服务环境，推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享，充分发挥现代农事综合服务中心作用，加强农村金融与乡村治理深度融合。

同时，持续加强涉农信用风险监测，切实防范涉农贷款用于非农领域。严禁以涉农金融名义违规新增地方政府隐性债务。严禁与不法中介内外勾结、骗取贷款和保险理赔等行为。

此外，银行机构要加强对农村普惠金融服务点的日常监督和管理，切实防范非法集资等非法金融活动风险。

董希淼建议加强宣传推广，持续加大对农村地区金融消费者基础金融知识的普及力度，提高风险防控能力。农村地区广大消费者应坚持正确的金融观、消费观，善于运用数字金融产品，增强识别和防范金融风险的能力。