COP30之后气候叙事如何展开？COP31规则博弈将深化

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）之后，新一年的气候叙事如何展开？

1月8日，在由清华大学新闻与传播学院气候传播与风险治理研究中心、绿色创新发展研究院（iGDP）等联合举办的好思汇活动上，中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长王谋研究员对刚刚落幕的COP30的核心成果与后续谈判的关键焦点进行了深度剖析。王谋指出，COP30在艰难的多边外交环境中守住了基本盘，但全球气候治理正步入一个责任界定更模糊、议题交织更复杂、规则博弈更激烈的新阶段。

成果与遗憾：坚守原则，资金仍未明确

王谋肯定了COP30在维护全球气候治理基础性原则方面的成果。他认为，巴西作为主席国，在最终文件中成功重申了“共同但有区别的责任”原则、发达国家提供资金的义务以及“历史责任”的考量，这对于发展中国家而言至关重要。

中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长王谋正在发言。主办方供图

另外，适应行动取得机制性突破。全球适应目标（GGA）指标体系历经艰难谈判，最终确定了59项指标。王谋坦言，从最初谈判时的数千项指标压缩至此，达成共识极为不易。尽管这59项指标被定义为“非强制性、非侵入性”，且其实施细则有待未来谈判，但此举为全球适应行动的监测与评估奠定了初步框架。

资金议题议程设置有所推进。大会决定在《巴黎协定》第九条（资金）的整体框架下，讨论第9.1条（发达国家出资义务），这被王谋视为发展中国家在议程设置上取得的一个重要成果。此外，适应资金提升三倍的目标的基准年虽未明确写入文件，但将成为后续谈判的明确议题。新集体量化目标的1.3万亿和3000亿美元资金目标路线图仍不明确。

展望COP31，规则博弈将深化

展望COP31及后续谈判，王谋认为几个焦点问题将日益凸显。

首先，资金机制的具体化博弈在未来的谈判中将会成为核心焦点。如何细化新集体量化资金的1.3万亿和3000亿美元目标、明确适应资金翻三倍的基年与路线图、解释并强化《巴黎协定》第9.1条的发达国家出资义务，以及增加公共资金供给尤其是赠款与优惠贷款，将是资金议题的核心问题。

王谋预测，COP31上，还会产生公正转型机制实体化之争，围绕建立一个有实体的公正转型机构，还是在现有工作方案基础上微幅改进，发展中国家与发达国家将展开激烈较量。若不能建立有力机制，发展中国家可能选择继续施压。另外，单边贸易措施的规则对冲、减缓行动的行业深化与遗留问题可能被重新提起。

王谋总结，COP30在维护多边主义底线、推动部分议程上取得了进展，但化石燃料、资金落实等核心矛盾依然尖锐。全球气候治理进程正在关联更多国际治理议程，其外溢效应持续影响全球贸易、投资等经济规则的重塑。未来的关键，在于如何将既有的各种雄心承诺，转化为切实、公平、可落地的行动，这要求各方在愈加复杂的博弈中，展现出更大的政治智慧与合作诚意。中国作为重要的参与者，将在这一进程中持续发挥建设性作用。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 程子姣

校对 赵琳