王观 游仪 张文豪

2025年，我国首次实施更加积极的财政政策。

将财政赤字率提升至4%，超长期特别国债发行规模加大、节奏加快，中央对地方转移支付安排10.34万亿元、同口径增长8.4%……更加积极的财政政策在赤字安排、支出强度、转移支付等方面持续加力、更加给力，实现了稳投资、促消费、惠民生、防风险等多重目标。

新的一年，财政政策将继续“更加积极”。

“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“加强财政科学管理，优化财政支出结构”“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”……中央经济工作会议明确了一系列财政政策的发力方向。与往年“加大力度”“增加数量”相比，政策导向更加注重效率提升与结构优化。我们将从三个“关键词”展开分析。

关键词一：优化

从“投得多”到“投得准”，“优化”成为政策提质增效的关键抓手

“我家的旧车用了很多年，听说汽车以旧换新补贴力度越来越大，还能叠加车企优惠，终于下定决心换了辆新车。”黑龙江哈尔滨市民刘先生的购车热情成功被政策“点燃”。去年9月，他将使用了7年的轿车置换成一辆空间更为宽敞的SUV，而且省了将近4万元。

2025年，哈尔滨市政府将消费品以旧换新行动纳入年度重点工作，特别是在汽车领域效果明显，目前已兑现汽车以旧换新补贴资金19.55亿元，支持14.88万辆汽车以旧换新。

从全省来看，聚焦“两新”政策加力扩围，黑龙江省财政厅在用足用好超长期特别国债资金基础上，统筹地方财政相关领域专项资金，为“两新”政策落地见效提供了坚实的资金保障。

优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动；优化补贴申领流程，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者；进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率……2025年，“优化”成为“两新”政策提质增效的关键抓手。

推动“两重”政策落地见效，河南着力把管好用好“两重”资金放到突出位置，建立健全制度+技术双轮驱动体系，省财政在预算管理一体化系统进行专项标识，与其他资金区别开来，确保“两重”资金优先支出。

2026年，财政政策延续“更加积极”基调，“优化”仍然是重点。

中央经济工作会议提出，“优化财政支出结构”“优化地方政府专项债券用途管理”“优化‘两新’政策实施”“优化实施‘两重’项目”。

“这些‘优化’释放出财政政策从‘规模导向’转向‘质量导向’的信号，强调资金投向与国家战略、民生需求的精准匹配。”北京国家会计学院副院长李旭红认为，实现从“投得多”到“投得准”，要进一步明确投向优先级，聚焦新质生产力、人的全面发展、城乡融合等重点领域；强化项目全流程管理，避免资金闲置；建立动态评估机制，对“两新”“两重”项目效果实时跟踪，及时调整低效投入，确保资金用在关键处。

关键词二：科学收支

统筹财政资源，深化零基预算改革，财政收支以“科学”为纲

元旦假期，四川攀枝花公园里游人如织。过去的攀枝花公园，可不是眼前这幅光景。基础设施老化，游乐项目零散，吃饭休闲的地方少，市民们意见不小。

“公园管理由公益一类事业单位承担，机构臃肿、人员队伍结构失衡，之前确实存在‘旱涝保收’‘吃大锅饭’等现象。”攀枝花市财政局资产管理科科长余天骄说。

为了盘活利用资产资源，攀枝花推动投入机制多元化转变。通过出让公园配套服务项目5年经营权，引入社会资本参与公园运营，建立公益资产主要由财政投入、经营性资产主要由社会资本投入的多元投入机制，实现了财政增收节支、国有资产增值和公园品质提升多重效果。

围绕强化成本分析、分类管控成本，四川省财政厅选择成都、攀枝花、泸州等市开展市政领域公共服务成本预算绩效改革试点工作。“我们计划用三年左右推进改革试点工作，通过开展市政公共服务成本归集分析，建立市政领域公共服务标准，科学划分支出责任，合理测算财政补助，提高财政资金绩效。”四川省财政厅绩效管理处相关负责人介绍。

从全国来看，自2023年酝酿提出，到2024年决定试点，再到2025年写入政府工作报告，财政科学管理成效明显，试点取得实质性成果。

围绕更好统筹财政资源，黑龙江建立科技领域政策资金统筹整合机制，实施财政资金“项目化”管理；江苏搭建全省统一的行政事业单位国有资产调剂共享平台，打破部门、级次与区域壁垒，推动闲置资产跨领域流转。

聚焦深化零基预算改革，安徽在“破基数、强统筹、保重点、提绩效”1.0版基础上，迈向“定标准、控成本、强绩效”零基预算改革2.0版；山东推出“四张清单”预算编制法，将“三保”和债务还本付息支出单独核定，让所有部门的同类支出可直观比对。

中央经济工作会议提出，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

李旭红认为，明确加强财政科学管理、规范税收优惠与财政补贴政策等，意图是破除地方政策碎片化、避免资源浪费，推动财政从“粗放管理”转向“精细治理”，提升财政可持续性。从科学收支角度看，未来要进一步推进财政科学管理试点，建立全周期管控体系，创新资产盘活方式，统筹管好、用好国有资产，同时强化财会监督，从“节流”与“提效”两端发力。

黑龙江省财政厅有关负责人表示，加强财政科学管理，将聚焦系统化，全面压实预算单位主体责任，推动从“财政推着部门走”向“财政、部门齐步走”转变；聚焦精细化，深化实施零基预算改革，运用数智手段提升精管能力，推动财政管理向精打细算转变；聚焦标准化，加快支出标准体系建设，优化标准化绩效指标、过紧日子评估体系，推动从凭经验管理向按标准执行转变。

关键词三：紧密结合

坚持投资于物和投资于人紧密结合，让人民更有获得感

育儿补贴到账了!

2025年11月，广州市民李军收到了2025年度的育儿补贴，共计3600元，“孩子是2025年1月出生，符合补贴政策，当年就能领到全年的育儿补贴，挺惊喜的。我先买了两罐孩子平时喝的奶粉，剩下的钱也打算购置些孩子需要的东西。”

不仅育儿补贴持续落实，托育服务不断优化、分娩费用向“无自付”推进、免费学前教育逐步推行等一系列政策红利也相继释放，让生育养育更加从容温暖。

低保标准提高了!

“低保钱年年涨，基本生活有保障，现在房子也盖起来了，日子越来越有奔头。”2025年，河南许昌鄢陵县张桥镇新东村低保对象岳浩龙和弟弟住进了由政府危房改造项目建成的新房，迎来了“新生活”。

自2025年7月起，河南省各地城市低保每人每月提高52元、农村低保每人每月提高56元，特困人员基本生活标准按各地低保标准提高的1.3倍同步提高。

推动更多资金资源投资于人，持续加强民生保障，是2025年财政政策的鲜明特点之一。

2026年，坚持投资于物和投资于人紧密结合，更多利好政策值得期待。

黑龙江将坚持就业优先导向，完善就业促进机制，支持企业稳岗扩岗，全方位促进高校毕业生等青年留省来省就业，推动农民工、退役军人等重点群体稳定就业；河南将继续按照近五年城乡低保标准年均提高额度2倍进行提标，城市低保每人每月提高58元、农村低保每人每月提高70元……

李旭红认为，围绕“投资于人”、深化民生保障，可继续加大民生资金倾斜，用好育儿补贴、免费学前教育政策，提高社保、医疗保障标准，优化个人消费贷款贴息、服务业经营主体补贴，助力居民增收与消费提振。同时，统筹民生与发展，将民生投入与新质生产力培育结合，如支持职业教育提质以适配产业需求，在保障基本民生中拓展发展空间，实现民生改善与经济增长的良性循环。